2007年，對于河南鄭州華聯(lián)商廈的營業(yè)員閆巍利來說，是心情愉悅的一年。這一年，她月均工資從2006年以前的380元增加到了1200元。
　　2007年，對于包括鄭州華聯(lián)商廈在內(nèi)的全國2000多家國有流通企業(yè)來說，是具有歷史意義的一年。這一年，困擾它們多年的410億元歷史債務(wù)基本得到妥善解決；同時，包括閆巍利在內(nèi)的50多萬國有流通企業(yè)職工得到了妥善安置。
　　上述這一切變化，主要得益于2006年起國家實施的“減債脫困”工程。

債務(wù)纏身部分企業(yè)“半死不活”

　　計劃經(jīng)濟時期，國有流通企業(yè)在穩(wěn)定市場、保障供給等方面發(fā)揮了重要作用。但在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，因政府計劃調(diào)撥、價格變動等原因，部分國有流通企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負擔。
　　據(jù)商務(wù)部2005年底進行的調(diào)查，全國國有流通企業(yè)待處置的銀行和資產(chǎn)管理公司不良債務(wù)大約有600多億元。
　　近年來，在各地政府推進的國有流通企業(yè)改革進程中，一些企業(yè)通過破產(chǎn)、重組、以物抵債等方式處置了債務(wù)。但仍有一部分企業(yè)盡管資產(chǎn)狀況尚可，也有一定經(jīng)營能力，只是長期積累的歷史債務(wù)自身無力解決，土地和房產(chǎn)等大量資產(chǎn)因被查封、抵押而無法盤活，職工也得不到妥善安置，企業(yè)發(fā)展無從談起。
　　“減債脫困前，一些國有商業(yè)企業(yè)十幾年沒有開支，甚至連喪葬費都付不起。‘房無一間，地無一壟’，企業(yè)沒有主體資格貸款。想死死不了，想活也活不下去�！边|寧錦州市商業(yè)局副局長李福杰說。
　　在國務(wù)院的部署下，商務(wù)部會同財政部從2006年起在全國實施國有流通企業(yè)“減債脫困”工程。2006年，“減債脫困”工程選擇貴州、石家莊等13個省市進行試點，2007年全面推開。

創(chuàng)新思路普惠政策“四兩撥千斤”

　　鄭州華聯(lián)商廈總經(jīng)理張淑云認為，“減債脫困”工程的實施，關(guān)鍵是起到了“四兩撥千斤”的作用。如果沒有這項政策，企業(yè)對債務(wù)的處理根本不會去想、也不敢想，因為沒有條件、沒有能力想。
　　歷史債務(wù)是國有流通企業(yè)改革中久拖不決的硬骨頭。由于歷史原因，這些債務(wù)在一定程度上是一種政策性債務(wù)。同時，由于大部分債務(wù)已在國有銀行股份制改造時，由華融、長城、東方和信達四家資產(chǎn)管理公司競標收購，又具有市場化的特點。
　　解決國有流通企業(yè)的歷史債務(wù)，涉及政府、企業(yè)、資產(chǎn)管理公司和職工等各方，都希望利益最大化，分歧明顯。要打破僵局，不可能再延用國有工業(yè)企業(yè)改革所實施過的政策性核銷呆壞賬、債轉(zhuǎn)股等辦法，必須創(chuàng)新思路，建立一個為各方都能接受的新的合作機制。
　　在大量基礎(chǔ)調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，商務(wù)部提出了“財政補一塊，資產(chǎn)公司讓一塊，企業(yè)還一塊”的處置辦法。
　　商務(wù)部副部長姜增偉指出，這種債務(wù)處置原則和方式，充分兼顧了有關(guān)各方的困難和利益，調(diào)動了各方積極性。同時，保障了地方政府或負債企業(yè)優(yōu)先回購債務(wù)，提高了債務(wù)處置效率，降低了處置成本。

減債脫困企業(yè)發(fā)展“久旱逢甘露”

　　“減債前，一些國有商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導把自己比作是‘穿著棉襖游泳’，負擔比別人重。減債脫困后，這些企業(yè)把‘棉襖’脫下來了，可以公平參與市場競爭。”商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司處長徐敏說。
　　遼寧省沈陽市是2006年最早進入“減債脫困工程”試點的十三個省市之一。通過“減債脫困”工程，沈陽市104戶國有商業(yè)企業(yè)解除了長城、華融、信達、東方四大資產(chǎn)管理公司的25.7億元債務(wù)。
　　如今，卸下5.39億元歷史債務(wù)包袱的沈陽市副食集團，盤活了抵押給資產(chǎn)管理公司的20萬平方米土地，該集團占地17萬平方米的副食品蔬菜批發(fā)市場也得以開工建設(shè)。市場建成后，將成為東北最大的副食蔬菜批發(fā)市場。
　　“減債脫困”工程的實施，為國有流通企業(yè)創(chuàng)造了改制和發(fā)展的條件。同時，處置410億元歷史債務(wù)只支付償債資金55億元，平均償債率不到14%。