從12月1日零點(diǎn)起，全國啟用調(diào)整統(tǒng)一后的短消息類服務(wù)接入代碼——“106”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著服務(wù)類短信從此有了 “統(tǒng)一身份”，此舉有望有效抑制短消息服務(wù)管理混亂的局面。
　　但是，在監(jiān)管部門大力投入治理短信混亂的同時(shí)，流行的垃圾短信類型也在發(fā)生著變化。針對目前盛行的商業(yè)促銷垃圾短信，我國目前尚無明確治理依據(jù)。有關(guān)專家呼吁，應(yīng)加快手機(jī)實(shí)名制與《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺。

代碼統(tǒng)一使“各自為政”局面終結(jié)

　　在信產(chǎn)部推出統(tǒng)一代碼新政之前，SP(服務(wù)提供商)在聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、移動(dòng)開通服務(wù)，具有不同的代碼，而代碼的統(tǒng)一將使以上四網(wǎng)“各自為政”的局面終結(jié)。對于監(jiān)管部門來說，通過統(tǒng)一接入代碼，能有效區(qū)分與過濾各種形式的垃圾短信；對于普通用戶來說，只要看到106開頭的八位數(shù)服務(wù)短信代碼，就知道是正規(guī)SP提供的業(yè)務(wù)，反之，可以立即屏蔽或直接刪除，從而避免上當(dāng)受騙。此外，如果某些增值服務(wù)提供商發(fā)送違規(guī)短信后，用戶可以立即向運(yùn)營商及信產(chǎn)部進(jìn)行投訴，只要舉報(bào)增值服務(wù)商的代碼即可。
　　近兩年，垃圾短信與短信陷阱對普通的手機(jī)用戶造成了較大的困擾。雖然監(jiān)管部門一直在加大對SP的監(jiān)管力度，但是，以上問題一直未能得到根本性解決。2006年，信產(chǎn)部召開專門會(huì)議，部署“治理和規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為專項(xiàng)活動(dòng)”，大步推進(jìn)對SP的整治工作。在此之前，中移動(dòng)發(fā)文，要求各省移動(dòng)加強(qiáng)對SP業(yè)務(wù)的監(jiān)管。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，SP及短信服務(wù)的混亂局面一直得不到根治，是因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬�，SP與運(yùn)營商是利益共同體。如果讓運(yùn)營商既做“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”顯然不合理，因此，信產(chǎn)部從統(tǒng)一代碼開始加強(qiáng)了對運(yùn)營商的制約，新的代碼由信產(chǎn)部而非運(yùn)營商統(tǒng)一發(fā)出，從根本上加強(qiáng)了對SP的監(jiān)管。

商業(yè)促銷垃圾短信的治理更難

　　事實(shí)上，在監(jiān)管部門大力投入治理短信混亂的同時(shí)，流行的垃圾短信類型也在發(fā)生著變化。幾年前，曾出現(xiàn)各種形式的短信詐騙、短信陷阱，但隨著監(jiān)管部門多輪整治以及公眾提高警惕性，一部分欺詐、誘騙性質(zhì)的短信得到一定程度的遏制。
　　但是，目前盛行的以商業(yè)促銷為主的垃圾短信，卻沒有明確的處置依照。在媒體工作的李小姐平均每天都會(huì)收到三到五個(gè)商業(yè)促銷短信，包括賣樓、賣機(jī)票、商場促銷、二手車、旅游報(bào)價(jià)以及餐館優(yōu)惠信息等。雖然這些垃圾短信并未直接損害李小姐的利益，但是，這已造成了對李小組日常生活的騷擾。更可怕的是，一些來自陌生手機(jī)的短信息直呼李小組的姓名，推銷各種產(chǎn)品或邀請各種促銷活動(dòng)，這令李小姐覺得自己的私人信息都被“公開”了。據(jù)記者了解，目前很多普通的手機(jī)用戶每天都能收到商業(yè)促銷短信，這類短信的流行已開始干擾到他們的日常生活。
　　然而，對這類商業(yè)垃圾短信的治理更難。據(jù)了解，目前尚無明確的規(guī)定來受理用戶對商業(yè)垃圾短信的投訴。此外，由于這些商業(yè)促銷信息多發(fā)自個(gè)人的手機(jī)號碼，而我國目前還沒有實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，追查到發(fā)信息的本人難度較大。即使封殺發(fā)垃圾信息的手機(jī)號，這些人也可以換個(gè)號碼再發(fā)。

商業(yè)垃圾短信危及個(gè)人信息安全

　　據(jù)社科院的一份資料顯示，近年來，通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)侵害個(gè)人信息的現(xiàn)象正在國內(nèi)大量出現(xiàn)。據(jù)悉，我國尚未出臺的《個(gè)人信息保護(hù)法》表明，個(gè)人的手機(jī)號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等，將都屬于法律保護(hù)范圍。
　　專家呼吁，商業(yè)機(jī)構(gòu)通過各種途徑獲取個(gè)人手機(jī)號碼，通過短信形式群發(fā)促銷信息的情況，這在一定程度上顯現(xiàn)出我國個(gè)人信息保護(hù)體系的缺失，應(yīng)得到有關(guān)部門的重視。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上最嚴(yán)重的是兩“碼”信息的濫用，一個(gè)是身份證號碼，一個(gè)是電話號碼。事實(shí)上，濫用電話號碼將不只是帶來垃圾短信的問題，還會(huì)使我們正常的社會(huì)交往與商業(yè)秩序無法進(jìn)行下去。
　　事實(shí)上，在全球范圍內(nèi)商業(yè)垃圾短信都是手機(jī)媒體帶來的新問題，而各國也在采取措施整治。據(jù)悉，在美國，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)提倡到“拒聽推銷電話登記處”為手機(jī)注冊，注冊后如果還有人打你的手機(jī)搞推銷或是發(fā)垃圾信息，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)將對之處以幾百甚至一萬美元的罰款；德國和韓國則分別于2003年和2004年底規(guī)定，向用戶推銷服務(wù)的短信、電話或郵件等需征得用戶同意，否則將追究相關(guān)責(zé)任或處以罰款。有關(guān)專家表示，我國根治此類垃圾短信還寄望于手機(jī)實(shí)名制與《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺。