海關(guān)工作人員在大連大窯灣保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)控中心調(diào)試設(shè)備。本報(bào)記者 任勇　攝

　　在推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的“時(shí)間表”上，2007年6月28日是值得記憶的一天。在這一天，我國第二個(gè)“準(zhǔn)自由港”——大連大窯灣保稅港區(qū)通過驗(yàn)收封關(guān)運(yùn)行。
　　保稅港區(qū)是目前國內(nèi)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運(yùn)行規(guī)則基本與國際接軌的一種準(zhǔn)自由貿(mào)易港區(qū)模式，是港口城市夢(mèng)寐以求的開放高地。
　　遼寧省委書記李克強(qiáng)形象地說，大連是東北對(duì)外開放的龍頭，而大窯灣保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)行，則是東北振興的“點(diǎn)睛之筆”。

東北龍頭面臨日韓挑戰(zhàn)

　　“港航立市”是大連城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2003年，中央確定把大連建設(shè)成為東北亞重要的國際航運(yùn)中心以來，這一戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，大連全力推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)，并取得了明顯成效。
　　然而，要把大連真正建成一個(gè)區(qū)域性的國際航運(yùn)中心，還需要更加開放的口岸綜合政策體系支撐。
　　與東北亞地區(qū)一些知名港口相比，韓國釜山、光陽港等均實(shí)行高度開放的自由港政策，而大連港等我國港口在運(yùn)輸效率、運(yùn)輸成本上具有明顯劣勢(shì)。僅以出口退稅為例，按照現(xiàn)行操作規(guī)定，利用我國船公司運(yùn)營的外貿(mào)內(nèi)支線中轉(zhuǎn)出口貨物，如果在國內(nèi)港口中轉(zhuǎn)，船舶離開啟運(yùn)港后暫不能辦理出口退稅手續(xù)，必須等貨物在中轉(zhuǎn)港裝船離港后才可以辦理。如果到日韓等境外港口中轉(zhuǎn)，船舶駛離啟運(yùn)港后就可退稅。這樣，由于在中轉(zhuǎn)港等候中轉(zhuǎn)的時(shí)間(一般2到3天)和中轉(zhuǎn)港海關(guān)核銷清潔艙單并反饋啟運(yùn)地海關(guān)的時(shí)間較長(一般需要5到6天)，致使外貿(mào)出口企業(yè)退稅手續(xù)辦理時(shí)間延遲，與通過境外中轉(zhuǎn)運(yùn)輸相比沒有優(yōu)勢(shì)可言。
　　從煙臺(tái)、威海、營口等港口啟運(yùn)的外貿(mào)出口貨物，通過大連港中轉(zhuǎn)與通過釜山港中轉(zhuǎn)相比，開始辦理出口退稅手續(xù)的時(shí)間要滯后10天左右，影響了貨主使用國內(nèi)港口中轉(zhuǎn)的積極性，政策的差距使本應(yīng)在我國港口直運(yùn)的大量貨物，紛紛流失到日韓港口中轉(zhuǎn)。

搶占政策制高點(diǎn)

　　面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以及國際先進(jìn)港口發(fā)展現(xiàn)狀，大連要想成為東北亞國際航運(yùn)中心，發(fā)展與國際接軌的自由港，實(shí)現(xiàn)開放戰(zhàn)略升級(jí)成為必然。
　　2006年8月31日，大窯灣保稅港區(qū)成功獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。大連市市長夏德仁說，設(shè)立大窯灣保稅港區(qū)不僅是大連，也是遼寧乃至東北地區(qū)對(duì)外開放史上具有重要影響的一件大事；它不僅是我國目前對(duì)外開放的“制高點(diǎn)”，而且與國際市場(chǎng)零距離，是與國際社會(huì)接觸的“最近點(diǎn)”。
　　按照國家批復(fù)，大窯灣保稅港區(qū)規(guī)劃面積6.88平方公里。作為當(dāng)前國內(nèi)開放度最高、具有世界自由港基本特征的保稅港區(qū)，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和港口的政策和功能，在稅收政策上實(shí)行進(jìn)口貨物進(jìn)港保稅、出口貨物進(jìn)港退稅、港區(qū)內(nèi)不征增值稅，并具備港口、物流、加工和展示四大功能，可以全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等七個(gè)方面的業(yè)務(wù)。
　　大連市委、市政府已確立大窯灣保稅港區(qū)的初期、中期和遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，初期目標(biāo)是規(guī)劃建設(shè)好保稅港區(qū)，使保稅港區(qū)的功能得以發(fā)揮，政策得以兌現(xiàn)。中期目標(biāo)是將保稅港范圍擴(kuò)大到整個(gè)大孤山半島，將保稅港政策延伸到油品、糧食、礦石、汽車碼頭。同時(shí)，籌建長興島保稅物流中心和出口加工區(qū)。遠(yuǎn)期目標(biāo)是構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為龍頭，以腹地保稅物流中心為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮大窯灣保稅港區(qū)的牽動(dòng)、輻射和示范作用。

世界矚目大窯灣保稅港區(qū)

　　國家正式批準(zhǔn)設(shè)立大窯灣保稅港區(qū)，猶如強(qiáng)大的磁極，強(qiáng)烈吸引著海內(nèi)外眾多投資商們的目光，物流、港航、地產(chǎn)、加工制造等行業(yè)重量級(jí)投資商紛至沓來，保稅港區(qū)政策高地的聚集效應(yīng)越來越突出地顯露出來。
　　據(jù)介紹，目前僅投資超億美元的項(xiàng)目就有4個(gè)，還有一些大項(xiàng)目正在商談。世界最大的物流地產(chǎn)商——美國普洛斯公司，在很短的時(shí)間里與大連保稅區(qū)管委會(huì)簽署了“普洛斯公司大連保稅區(qū)投資項(xiàng)目協(xié)議書”，不僅買下了港區(qū)內(nèi)原由保稅區(qū)管委會(huì)建起的巨大倉庫，還將新建一座高3層、每層高8米的超大型倉庫，目標(biāo)是建設(shè)并經(jīng)營具有國際一流標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代物流園。普洛斯全球執(zhí)行董事、中國區(qū)總經(jīng)理梅志明表示，該項(xiàng)目是普洛斯公司全球港口戰(zhàn)略在中國的進(jìn)一步延伸。通過聯(lián)動(dòng)其在日本、韓國和大連三地的客戶和網(wǎng)絡(luò)，將為東北亞地區(qū)的更多客戶提供國際標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。
　　緊接著，亞洲最大的散貨運(yùn)輸公司——新加坡萬邦集團(tuán)也迅速跟進(jìn)。先后投資超過一億美元在保稅港區(qū)內(nèi)發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)。項(xiàng)目建成后，將為大窯灣集裝箱碼頭、汽車滾裝碼頭、油品碼頭等各個(gè)專業(yè)碼頭提供全面服務(wù)。著名的美國凱雷公司憑借其敏銳的投資意識(shí)也將目光投向了大窯灣保稅港區(qū)，投下巨資在港區(qū)內(nèi)建物流庫房和加工庫房。
　　保稅港區(qū)的特殊性同樣吸引了國內(nèi)的“旗艦”企業(yè)，國內(nèi)集裝箱制造龍頭——中集集團(tuán)投巨資在港區(qū)外發(fā)展物流裝配項(xiàng)目，包括各種集裝箱和各種裝配車服務(wù)，目標(biāo)直指保稅港區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
　　據(jù)了解，目前，保稅港區(qū)內(nèi)有46家大的物流企業(yè)，今年前5個(gè)月進(jìn)出區(qū)貨值6億美元，而其中僅5月份就達(dá)2億美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯呈加速態(tài)勢(shì)。
　　大連保稅區(qū)管委會(huì)主任張世坤說，目前保稅港區(qū)內(nèi)是寸土寸金，今后保稅港區(qū)的吸引力將會(huì)越來越強(qiáng)，會(huì)有更多的投資商來此投資，從而帶動(dòng)大連乃至東北經(jīng)濟(jì)的振興。
　　大連市市長夏德仁說，大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立，將極大地促進(jìn)東北腹地保稅物流中心和內(nèi)陸干港為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌，加速提高東北地區(qū)對(duì)外開放水平，加快東北老工業(yè)基地振興，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。