記者從財(cái)政部日前出臺(tái)的一份內(nèi)部文件中獲悉，2007年我國(guó)將繼續(xù)研究實(shí)施鼓勵(lì)資源性和有利于技術(shù)創(chuàng)新商品的進(jìn)口，以及控制“高耗能、高污染和資源性”商品出口的稅收政策。
    “這項(xiàng)政策的指向非常明確，即通過(guò)財(cái)稅杠桿設(shè)法擴(kuò)大能源進(jìn)口，嚴(yán)格控制能源、資源性產(chǎn)品出口，增加國(guó)內(nèi)能源資源的存量，避免對(duì)本國(guó)資源過(guò)度開(kāi)采�！币晃粯I(yè)界觀察家告訴記者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這對(duì)我國(guó)加強(qiáng)能源儲(chǔ)備、保障能源安全具有重要意義。
    除此以外，國(guó)家近年來(lái)還制定了包括《可再生能源法》在內(nèi)的一系列法律、法規(guī)和政策，鼓勵(lì)對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)和利用，加大能源資源產(chǎn)品的勘探開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。我國(guó)正在綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段化解風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全。

多元化戰(zhàn)略化解能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)

    國(guó)家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)兼總經(jīng)濟(jì)師胡兆光在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)全球化、能源國(guó)際化的背景下，對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的依賴(lài)也會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此我國(guó)必須堅(jiān)持能源進(jìn)口的多元化戰(zhàn)略，就像不能把所有的雞蛋都放到一個(gè)籃子里一樣。
    在胡兆光看來(lái)，能源進(jìn)口多元化包含了很多層面的含義，但首當(dāng)其沖的就是進(jìn)口品種的多元化�！笆�油和天然氣是目前全球能源爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，而電力進(jìn)口卻被很多國(guó)家所忽視。”
    據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)與俄羅斯政府簽訂協(xié)議，在2008年之前將從俄羅斯進(jìn)口電力60萬(wàn)到70萬(wàn)千瓦。公司副總經(jīng)理舒印彪表示，除了與俄羅斯開(kāi)展電力合作外，我國(guó)還將與相鄰的哈薩克斯坦、蒙古國(guó)等資源豐富的國(guó)家進(jìn)行電力開(kāi)發(fā)和電力合作。“這是彌補(bǔ)我國(guó)能源不足所采取的一項(xiàng)有效措施。”舒印彪說(shuō)，我國(guó)應(yīng)積極支持和鼓勵(lì)相關(guān)電力企業(yè)“走出去”，到境外投資開(kāi)發(fā)大型電源項(xiàng)目并將發(fā)好的電送回國(guó)內(nèi)。
    “在石油安全方面，多元化戰(zhàn)略將使中國(guó)不得不面向全球石油資源�！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，為了保證石油安全，各國(guó)都制定了一些應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略措施，而建立多元化能源進(jìn)口渠道已在國(guó)際上形成共識(shí)。
    “石油進(jìn)口渠道也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)涵蓋海運(yùn)、陸路、管道運(yùn)輸?shù)榷喾N方式�！比珖�(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)研室副主任薛惠鋒在一篇名為《構(gòu)建全球合作背景下的中國(guó)能源外交方略》的論文中如是表述，“多元化的能源進(jìn)口戰(zhàn)略是保證我國(guó)石油安全的一項(xiàng)重要舉措。”

加強(qiáng)勘探提供充足能源保障

    從石油生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行直接進(jìn)口，發(fā)展到開(kāi)拓海外基地，再到產(chǎn)油國(guó)直接投資、設(shè)廠，從而取得“份額油”，我國(guó)能源企業(yè)近年來(lái)加大勘探力度，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓海外能源市場(chǎng)，為我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得穩(wěn)定可行的能源保障，從某種意義上也構(gòu)成了我國(guó)能源安全體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。
    以中國(guó)最大的石油企業(yè)——中國(guó)石油集團(tuán)為例，2006年其先后在我國(guó)的鄂爾多斯盆地、松遼盆地北部和四川盆地發(fā)現(xiàn)四個(gè)重大油氣儲(chǔ)量目標(biāo)區(qū)，并在準(zhǔn)噶爾西北緣、冀東灘海、鄂爾多斯蘇里格等地區(qū)落實(shí)了七個(gè)億噸級(jí)石油儲(chǔ)量區(qū)塊和三個(gè)千億立方米級(jí)天然氣儲(chǔ)量區(qū)塊。2006年中國(guó)石油國(guó)內(nèi)油氣勘探共取得34項(xiàng)重要成果，新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量連續(xù)三年保持在五億噸以上，新增天然氣三級(jí)儲(chǔ)量均超過(guò)3000億立方米，石油儲(chǔ)量接替率繼續(xù)保持在一以上，天然氣儲(chǔ)量繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。
    與此同時(shí)，中國(guó)石油還不斷擴(kuò)大海外油氣生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)模，為國(guó)內(nèi)的油氣供應(yīng)提供了有力補(bǔ)充。中國(guó)石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏表示，通過(guò)加大勘探生產(chǎn)力度和對(duì)海外市場(chǎng)的擴(kuò)張，中國(guó)石油保障了國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用戶(hù)的油氣平穩(wěn)供應(yīng)。
    中國(guó)石化集團(tuán)同樣也將“加大油氣勘探開(kāi)發(fā)的力度，并將在海外資源市場(chǎng)取得更大突破”放在公司各項(xiàng)戰(zhàn)略的首位。中國(guó)石化集團(tuán)總經(jīng)理陳同海表示，預(yù)計(jì)2007年國(guó)際油價(jià)仍將居高不下，因此中國(guó)石化有必要以更快的速度拓展上游業(yè)務(wù)。此舉將有助于控制成本，較之從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)原油，公司能夠更加經(jīng)濟(jì)地向自有煉油廠提供煉油原料。
    業(yè)界觀察家認(rèn)為，以中國(guó)石油、中國(guó)石化、中海油為代表的國(guó)內(nèi)能源巨頭紛紛加大了對(duì)國(guó)內(nèi)外油氣資源的勘探力度，雖然這或許只是出于公司戰(zhàn)略發(fā)展的一種考慮，但從某種程度上確實(shí)極大緩解了國(guó)內(nèi)的能源需求壓力，為我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的能源保障。

開(kāi)發(fā)新能源勢(shì)在必行

    正是出于對(duì)國(guó)家能源安全的考慮，近年來(lái)，以可再生能源為代表的新能源加快了開(kāi)發(fā)和利用的步伐。
    2006年1月1日《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式實(shí)施，隨后太陽(yáng)能、淺層地能建筑應(yīng)用、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)以及生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策相繼出臺(tái)，業(yè)界將2006年視作新能源加速發(fā)展的政策黃金期。
    對(duì)此，財(cái)政部的一位官員用“時(shí)不我待”來(lái)形容新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性。這位官員表示，我國(guó)是一個(gè)多煤少油的國(guó)家，能源問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)不合理，石油資源匱乏。2005年我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到43%，而石油進(jìn)口受?chē)?guó)際制約較多，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。為此，研究制定石油替代戰(zhàn)略勢(shì)在必行。
    在有關(guān)政策的扶持下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展。以生物能源為例，目前我國(guó)河南、吉林、安徽三省四套年產(chǎn)30萬(wàn)噸燃料乙醇的裝置已建成投產(chǎn)，乙醇汽油銷(xiāo)售開(kāi)始封閉運(yùn)行；在新疆、內(nèi)蒙古等地，我國(guó)自行培育的具高抗逆性、可全國(guó)種植的甜高粱，每公頃能產(chǎn)燃料乙醇六噸，比甘蔗高30%，比玉米高三倍；西南地區(qū)種植的10萬(wàn)畝麻風(fēng)樹(shù)籽粒含油率50%以上，可直接生產(chǎn)生物柴油。
    有關(guān)研究顯示，根據(jù)我國(guó)生物質(zhì)資源特點(diǎn)和技術(shù)潛在優(yōu)勢(shì)，如果利用全國(guó)每年50%的作物秸稈、40%的畜禽糞便、30%的林業(yè)廢棄物，并開(kāi)發(fā)5%邊際性土地種植能源植物，以此建成約1000個(gè)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化工廠，其年生產(chǎn)能力可相當(dāng)于5000萬(wàn)噸石油；而每增加1000萬(wàn)公頃能源植物的種植與加工，就相當(dāng)于增加4500萬(wàn)噸石油的年生產(chǎn)能力。
    “雖然新能源產(chǎn)業(yè)目前在我國(guó)剛剛起步，尤其相對(duì)于煤炭、石油、天然氣這些傳統(tǒng)能源而言，其所占比重微乎其微，近期內(nèi)對(duì)我國(guó)能源安全的保障很難發(fā)揮一定的作用，但以新能源開(kāi)發(fā)利用為核心的石油替代戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)的能源安全具有十分現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義�！焙�兆光分析認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的多樣化，從而有可能擺脫對(duì)石油和煤炭這些傳統(tǒng)能源的依賴(lài)。

戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度應(yīng)對(duì)短期能源緊缺

    無(wú)論是進(jìn)口石油，還是自產(chǎn)石油，如何將這些能源資源儲(chǔ)備起來(lái)以應(yīng)對(duì)短期能源緊缺，成為各石油消費(fèi)大國(guó)不得不直面的現(xiàn)實(shí)。如今，為抵御石油供應(yīng)中斷、維護(hù)國(guó)家能源安全，一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度。目前日本的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已達(dá)到161天，美國(guó)是158天，德國(guó)是127天，韓國(guó)是109天。
    作為僅次于美國(guó)的全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，我國(guó)自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)性日漸加大，而進(jìn)口的石油又大多來(lái)自局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)，這使我國(guó)面臨著海外石油供應(yīng)中斷的危險(xiǎn)，也正是從那時(shí)起，我國(guó)開(kāi)始醞釀建立自己的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，但這一構(gòu)想直到2006年才得以實(shí)現(xiàn)。2006年9月20日，中國(guó)石化集團(tuán)公司總投資約37億元人民幣建設(shè)的鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地竣工，并于10月投入使用。
    位于山東黃島、浙江岱山、遼寧大連的其他三大石油儲(chǔ)備基地也將于2008年陸續(xù)竣工。四大基地建成后，我國(guó)總共能形成約10余天消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力。
    石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的啟動(dòng)只是中國(guó)能源資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的第一步。去年年底，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎表示，主要礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)供給短缺是中國(guó)必須認(rèn)真對(duì)待并著力解決的突出問(wèn)題。中國(guó)將建立礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備制度，利用外匯儲(chǔ)備較多的條件，增加國(guó)家戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備。
    胡兆光就此表示，建立重要能源資源產(chǎn)品的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度是保障國(guó)家能源資源安全的必要手段，是應(yīng)對(duì)燃眉之急的重要舉措，但戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地并不是化解國(guó)家能源安全的長(zhǎng)效措施，就我國(guó)的能源安全而言，最有效的途徑就是積極擴(kuò)大能源進(jìn)口，加大對(duì)海外能源資源的開(kāi)發(fā)和利用。