上周末，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上說(shuō)，去年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%�！笆晃濉逼陂g，全國(guó)土地出讓總收入7萬(wàn)多億元。
無(wú)疑，不管是2.7萬(wàn)億元，還是7萬(wàn)多億元，都顯示各地政府土地出讓收入在“十一五”期間進(jìn)入天量數(shù)字層級(jí)，這么一筆收入可以堆成一座小金山了。那么，它對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)生活以及當(dāng)下的有關(guān)改革意味著什么呢？
從這個(gè)數(shù)字中，我們似乎可以讀出房地產(chǎn)調(diào)控的困境、省以下政府財(cái)力分配的缺憾、地方政府在GDP誘導(dǎo)下的追求，甚至還有各級(jí)地方政府在現(xiàn)行體制下的那么點(diǎn)無(wú)奈。
從數(shù)字可以看出，“十一五”期間全國(guó)土地出讓收入的快速增長(zhǎng)呼應(yīng)了同期房地產(chǎn)市場(chǎng)的熱度。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，“十一五”期間，各年土地出讓總價(jià)款分別為：2006年的7000億元，2007年的近1.3萬(wàn)億元，2008年的9600多億元，2009年的1.59萬(wàn)億元，2010年的2.7萬(wàn)億元。如果分解一下2010年的2.7萬(wàn)億元可以發(fā)現(xiàn)，前三季度土地出讓收入平穩(wěn)，大幅增長(zhǎng)是在第四季度。
從數(shù)字還可以看出，地方財(cái)政對(duì)土地出讓收入的依賴程度。2010年北京市地方財(cái)政收入完成2353億元，而同期北京市土地出讓金收入達(dá)到1636.72億元，占北京市一般預(yù)算收入的70%左右。雖然按照地方財(cái)政收入科目劃分，北京市財(cái)政收入(一般預(yù)算收入)中不含土地出讓收入，土地出讓收入應(yīng)該在政府基金收入項(xiàng)目中，但是土地出讓收入這筆錢(qián)終歸政府支配。換句話說(shuō)，如果手里少了這筆1600多億元的可支配收入，那么對(duì)北京市財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)是不可想象的。這個(gè)道理同樣適用于中國(guó)大部分城市。中國(guó)指數(shù)研究院的檢測(cè)顯示，去年120個(gè)城市土地出讓金同比增加50%，達(dá)到18814.4億元，創(chuàng)歷史新高。
正是土地出讓收入在地方財(cái)政資金中的地位之尊，才有了一些地方領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)開(kāi)發(fā)商吃飯的“反�！爆F(xiàn)象：我們這里有幾塊地，你們選選看有沒(méi)有合適的；也正是由于土地出讓收入的這種地位，才有了地方政府在打壓房?jī)r(jià)上的曖昧態(tài)度。
公正地說(shuō)，地方政府在這個(gè)問(wèn)題上也有無(wú)奈之處。由于目前地方稅體系尚需要完善，在省以下財(cái)力分配上，從省到市再到縣，呈現(xiàn)出越來(lái)越少的狀態(tài)。特別是市縣兩級(jí)，一般性預(yù)算收入除了解決“人吃馬喂”之外，很難有多少余錢(qián)。而許多省市區(qū)在這方面的體制創(chuàng)新上的積極性并不是很高。于是市縣一級(jí)的地方官們?nèi)粝搿坝兴鳛椤�，只好到處找錢(qián)，于是土地出讓收入這塊肥肉便“在劫難逃”了。
但是，如果說(shuō)地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴全歸因于省以下財(cái)力分配體制的缺陷，也并不真實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，地方政府的賣地沖動(dòng)除了基本的財(cái)力依賴這個(gè)原因之外，還有更深層的原因，比如在GDP情結(jié)支配下的投資饑渴、徹底改變城市面貌的政績(jī)?cè)V求等等。
可見(jiàn)，高速增長(zhǎng)的土地出讓金已經(jīng)成為多種體制弊端的集中表現(xiàn)。不解決高地價(jià)問(wèn)題，就難以解決高房?jī)r(jià)；不解決一些體制問(wèn)題，又難以解決高地價(jià)�？傊胤秸恋爻鲎屖杖敫咴鲩L(zhǎng)背后是一個(gè)連環(huán)套，這個(gè)連環(huán)套可能會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)套住中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)。
就在本文落筆之際，傳來(lái)重慶市將在3月份之前推出針對(duì)高檔商品房的房產(chǎn)稅的消息，又聞上海市也將在近期推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)。兩地的試點(diǎn)象征著中國(guó)房產(chǎn)稅改革實(shí)質(zhì)性的起步。但從坊間流傳的兩地房產(chǎn)稅改革的版本來(lái)看，還不足以使土地出讓金退出歷史舞臺(tái)，甚至可以說(shuō)它們都有意無(wú)意繞過(guò)了土地出讓金�？陀^地說(shuō)，兩地試點(diǎn)的重大意義并非體現(xiàn)在眼前的房地產(chǎn)調(diào)控，而是將中國(guó)地方稅體系的完善往前推動(dòng)了一小步。