更科學(xué)地考核政績
關(guān)于GDP的思考之三
    2010-07-23    陳曉彬    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    考察一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的宏觀動態(tài)形勢,GDP指標(biāo)無疑還是當(dāng)前最有用、最科學(xué)、最全面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),為各國家組織和各國所普遍采用。不論是制訂動態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,還是制訂長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,人們都需要以GDP數(shù)據(jù)為依據(jù),因此中國不僅要繼續(xù)進(jìn)行GDP統(tǒng)計(jì),還要進(jìn)一步完善這種統(tǒng)計(jì),特別是要少造假。但是,筆者認(rèn)為,GDP指標(biāo)的真正意義在于為中國政府的宏觀決策部門和經(jīng)濟(jì)活動單位提供決策參考,不應(yīng)該成為地方政府孜孜以求的工作目標(biāo),更不能當(dāng)作政績考核的主要指標(biāo)。
  由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的需要,黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,在全黨工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后,在組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的成敗,GDP當(dāng)然應(yīng)該是考核各級政府政績的主要指標(biāo)。但是在今天的條件下,僅僅以GDP作為衡量政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面政績的指標(biāo)顯然不合適了,甚至成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多弊病的根源。為此,近年來不少政界、學(xué)界的有識之士提倡采用新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考察社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。
  目前人們談?wù)撟疃嗟氖窃O(shè)立綠色GDP指標(biāo)問題。所謂綠色GDP,是從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP中,扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本,從而得出真實(shí)的國民財(cái)富總量,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一的程度,是表達(dá)和反映可持續(xù)發(fā)展觀的思想和要求。
  也有論者提出,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的,由健康、教育和人均國民收入三個(gè)分指數(shù)的算術(shù)平均值組成的人類發(fā)展指數(shù)(HDI),對綜合衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展水平的指標(biāo)更有意義。
  重慶市委書記薄熙來在最近一次當(dāng)?shù)攸h委的會議上指出,城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)量,還取決于這個(gè)地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系,以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感覺等,甚至一些很具體的指標(biāo),比如塞車不塞車,樹種的好壞等等,都可能有所影響。
  上述這些觀點(diǎn)對于設(shè)立全面、科學(xué)地考察我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,考察各級政府工作成績的指標(biāo)體系都很有價(jià)值。實(shí)際上,我國的統(tǒng)計(jì)部門早已和有關(guān)國際組織合作,探索建立既符合中國國情、又符合國際慣例的統(tǒng)計(jì)制度、體系和方法。當(dāng)然,在人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異巨大的中國,要建立設(shè)計(jì)一套這種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的艱難程度不言而喻,需要社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等領(lǐng)域中的人士繼續(xù)進(jìn)行艱苦的理論探討和實(shí)踐探索。
  1946年,庫茲尼茨首次提出了GNP(GDP的前身)概念,并使其成為衡量美國經(jīng)濟(jì)狀況的新標(biāo)準(zhǔn),他因此獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。筆者認(rèn)為,中國一旦建立起切實(shí)可行,能夠量化計(jì)算的,用以考核、激勵各級政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,做好社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng),在經(jīng)濟(jì)理論史上的貢獻(xiàn)絕不輸于庫茲尼茨。

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