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發(fā)展我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須突破行政區(qū)劃
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| 2007-01-05 徐殿龍 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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什么是市場(chǎng)規(guī)律？什么是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)？什么是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？這些本來不是問題的問題，一旦遇到行政“地盤”，拿到行政區(qū)劃的“桌面”上，可能就很難說清楚，更難一下子解決了。
隨著生產(chǎn)全球化、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了加快和持續(xù)發(fā)展，有的走出國(guó)門在一些國(guó)家建廠設(shè)點(diǎn)，有的在尋找更多的合作伙伴，他們不惜資金，不惜人才，甚至不惜技術(shù)，融入或進(jìn)入一些國(guó)家和地區(qū)，使世界聯(lián)系愈發(fā)緊密，使整個(gè)世界形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在歐洲，首先成立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)，叫比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，即現(xiàn)在的歐盟。美洲，美國(guó)為了建立與歐盟相抗衡的經(jīng)濟(jì)體系，與加拿大、墨西哥建立了北美自由貿(mào)易區(qū)，于1994年開始運(yùn)轉(zhuǎn)。亞洲則有東盟10國(guó)加上中國(guó)的10+1體系。亞太經(jīng)合組織是由太平洋周邊國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，中國(guó)也是一員。這些無不表明，世界在變“小”，世界在不分你我，世界不斷走向經(jīng)濟(jì)一體化。
世界在發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)不斷走向一體化，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然還有不盡人意的地方，但中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也正在發(fā)生一個(gè)質(zhì)的變化，這種變化主要體現(xiàn)在：城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生了統(tǒng)一的需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)模集聚的需要、資源組合產(chǎn)生了配置效益的需要，城市化標(biāo)志的人口集中、工業(yè)化標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)集中將使我國(guó)現(xiàn)代化從“點(diǎn)”向“面”的發(fā)展飛躍和提升。
目前，代表著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六大板塊”，都有著不同程度突破行政區(qū)劃的合作，在長(zhǎng)江三角洲，上海、蘇州、寧波等15個(gè)城市，以占全國(guó)1%的土地和6%的人口，創(chuàng)造了18%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大的區(qū)域之一。他們編制的“十一五”規(guī)劃，涉及到綜合交通網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局規(guī)劃、創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等七個(gè)方面九個(gè)專項(xiàng)。與此同時(shí)，蘇南、浙北各城市也以上海為中心，積極融入。在9+2的泛珠江三角洲區(qū)域，各方達(dá)成了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，提出“打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)開放，加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)共同發(fā)展。”在中部、西部、東北、京津冀等區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)合作中也都邁出了可喜的步伐。尤為值得稱道的是，以大區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的構(gòu)想，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路，全國(guó)打破省級(jí)行政區(qū)劃，進(jìn)行跨省區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，省級(jí)打破地區(qū)或縣域規(guī)劃，城市打破區(qū)際規(guī)劃，正在各地展開，將開創(chuàng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上的嶄新一頁。
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)全球化規(guī)律，就必須突破行政區(qū)劃，行政區(qū)劃作為一種有意識(shí)的國(guó)家行為，都是在一定的歷史條件下進(jìn)行的。行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域是兩個(gè)不同的概念，前者主要是“分”(行政劃分)，而后者則是“合”(經(jīng)濟(jì)融合)，兩者有著不同的運(yùn)行方式和發(fā)展規(guī)律。任何一級(jí)的行政區(qū)劃，都有自己的劣勢(shì)和不足，加之行政區(qū)劃會(huì)形成一些貿(mào)易的壁壘、生產(chǎn)的壁壘。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作一定要打破以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”，打破地域之間的行政貿(mào)易保護(hù)主義、地方保護(hù)主義、行政壁壘，打破狹隘的行政地域觀念，提出新的發(fā)展思路。否則，就很難適應(yīng)新的形式發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)，就必須打破原有的畫地為牢、各自為政的狹隘觀念，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間關(guān)系的角度來建立合作統(tǒng)一的思維方式，從而不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)資源配置的能力。要建立全球化的思維模式，打破行政區(qū)劃的人為限制，加強(qiáng)信息的交流，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。適應(yīng)新形勢(shì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則，尤其是按照全球運(yùn)作特點(diǎn)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源共享和有序流動(dòng)，創(chuàng)造好的體制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。 |
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