代表委員疾呼加大地方融資平臺(tái)監(jiān)管
國家對(duì)地方融資平臺(tái)監(jiān)管辦法或3月底出臺(tái)
    2010-03-12    作者:記者 李新民/北京報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”的論述,在兩會(huì)上引起較大反響!督(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪時(shí)了解到,許多代表和委員認(rèn)為,我國政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),主要集中于快速增長(zhǎng)的地方政府融資平臺(tái),加大地方融資平臺(tái)監(jiān)管刻不容緩。

    兩會(huì)聲音:地方融資亂象已顯,潛在風(fēng)險(xiǎn)亟須防范

  “為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),出于保增長(zhǎng)的需要,地方融資平臺(tái)在2009年經(jīng)過了一個(gè)‘充氣試’的膨脹。數(shù)據(jù)顯示,截至去年年末,政府融資平臺(tái)貸款余額達(dá)到6萬億元。與此相應(yīng)的問題和風(fēng)險(xiǎn)已開始顯現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、西安市政協(xié)副主席于小文說。
  于小文認(rèn)為,地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)主要有四點(diǎn):一是負(fù)債率過高,二是借款和用款主體不一致,三是多數(shù)政府融資平臺(tái)公司不具備自償能力,四是融資平臺(tái)總體上存在過多、過濫現(xiàn)象,很容易造成政府信用風(fēng)險(xiǎn)。
  全國政協(xié)委員、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐曉蘭分析說,一方面,由地方政府融資平臺(tái)催生的項(xiàng)目大都是長(zhǎng)期投資項(xiàng)目,且投入資金大,如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不足,將面臨較大風(fēng)險(xiǎn);另一方面,作為主要融資工具的商業(yè)銀行,在地方政府融資平臺(tái)建設(shè)中扮演了“政策性放貸者”角色,平臺(tái)償債風(fēng)險(xiǎn)最終將部分轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行。
  “地方融資平臺(tái)最大的風(fēng)險(xiǎn),在于把地方政府基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)信貸化!比珖舜蟠、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿直言。

  建言獻(xiàn)策:防風(fēng)險(xiǎn)不宜“急剎車”,健康發(fā)展重在規(guī)范

  據(jù)了解,于小文、徐曉蘭等多位委員和代表針對(duì)地方融資平臺(tái)存在的問題,向兩會(huì)遞交了提案和議案,呼吁國家研究制定相應(yīng)措施,整肅和規(guī)范地方政府的融資行為。
  “規(guī)范地方融資平臺(tái)十分必要,但規(guī)范不是關(guān)掉!比珖舜蟠怼不帐“l(fā)改委主任沈衛(wèi)國說,目前地方政府在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展中所需資金,很大一方面是通過地方債和地方政府投資公司融資的方式實(shí)現(xiàn)的。一下子關(guān)掉地方融資平臺(tái)將致使隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。
  于小文也認(rèn)為,在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需中,地方融資平臺(tái)發(fā)揮了重要作用,如果因存在問題而“急剎車”,將引發(fā)政府信用危機(jī)。她說:“地方融資平臺(tái)已成為現(xiàn)行體制下地方負(fù)債的便捷可行途徑,對(duì)挖掘用活國有資產(chǎn)潛力,推動(dòng)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化都具有特殊意義!
  由此,沈衛(wèi)國建議說,國家應(yīng)建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn),對(duì)地方融資平臺(tái)“分類處理”,讓風(fēng)險(xiǎn)可控的平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。
  “建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須逐步弱化政府的直接投資功能。”徐曉蘭委員認(rèn)為,一方面,政府應(yīng)著力探索項(xiàng)目信托、股權(quán)融資和資產(chǎn)證券化等多元化融資渠道;另一方面,可通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等手段從政策層面引導(dǎo)并激活民間資本參與政府投資項(xiàng)目。

  三部委表態(tài):正在制定措施,嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管

  記者在采訪中注意到,針對(duì)代表委員關(guān)注的地方政府融資平臺(tái)問題,國家有關(guān)部門紛紛做出回應(yīng),明確表示將采取相應(yīng)措施,嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。
  國家發(fā)改委主任張平坦言,2009年地方政府融資平臺(tái)出現(xiàn)較大規(guī)模的增長(zhǎng),確實(shí)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。他表示,發(fā)改委將對(duì)此采取三項(xiàng)措施,一是將科學(xué)安排政府投資,保持合理投資規(guī)模;二是控制新開工項(xiàng)目;三是規(guī)范地方政府的投融資行為。
  財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人說,加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)管理,從財(cái)政的角度來說,就是要通過綜合分析地方的財(cái)力狀況、承受能力,規(guī)范和控制地方融資平臺(tái)。這其中包括建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、建立地方財(cái)政的償債機(jī)制等。
  央行行長(zhǎng)周小川說,從金融機(jī)構(gòu)來講,主要強(qiáng)調(diào)決策程序和風(fēng)險(xiǎn)防范。要從各種參數(shù)和監(jiān)管角度使其能夠?qū)τ谫J款項(xiàng)目的評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的安排、土地價(jià)值的評(píng)估等方面做到合規(guī)運(yùn)行!皩(duì)出現(xiàn)不良資產(chǎn)的平臺(tái)公司,必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,按照現(xiàn)行貸款分類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行資產(chǎn)處置!
  有消息稱,由財(cái)政部牽頭實(shí)施的國家對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管辦法最快將于3月底出臺(tái)。

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