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| 一位全國人大代表的兩會感悟：“改革是為了農(nóng)民增收” |
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| 2007-03-15 新華社記者:徐松 陳黎明 王圣志 來源:經(jīng)濟參考報 |
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對于全國人大代表、中共益陽市委書記蔣作斌而言，他參加今年兩會最大的收獲之一就是對農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)的理解又前進了一步。
“去年年初，湖南省委、省政府確定益陽作為農(nóng)村綜合改革試點，我是不愿意的，因為改革的難度太大，起步的成本太高�！笔Y作斌說。
“但是，聽完總書記3月6日在參加湖南團審議時的發(fā)言，我加深理解了農(nóng)村綜合改革試點對于增加農(nóng)民收入、鞏固惠農(nóng)政策、推進新農(nóng)村建設(shè)進程的深遠意義�！彼f。
中國2006年開始在全國全面推進農(nóng)村綜合改革試點。益陽市作為湖南省的試點城市，去年一年精簡了繁冗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，對龐大的工作人員隊伍進行了分流。
3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤參加十屆全國人大五次會議湖南代表團的審議時，蔣作斌專門就益陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得的經(jīng)驗和遇到的新情況、新問題發(fā)了言。
“全市144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為96個；1294名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡為705人，”蔣作斌當(dāng)時說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實行競爭上崗，一批更優(yōu)秀的人才進入農(nóng)村基層干部隊伍。”
在發(fā)言中，蔣作斌建議，中央應(yīng)出臺統(tǒng)一的政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制的確定和人員分流實行一個可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)。
他還懇請中央政府通過建立專項補助等有效措施，化解免除農(nóng)業(yè)稅后因防汛抗災(zāi)費用、公用事業(yè)建設(shè)等形成的新的鄉(xiāng)村債務(wù)難題。
“總書記認(rèn)真聽取了我的發(fā)言。會后，工作人員還要走了我的發(fā)言稿�！笔Y作斌說。
“積極推進農(nóng)村綜合改革，就是要切實將社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的各項實惠真正落到農(nóng)民的口袋里。堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制是我們地方官員農(nóng)村工作的重點�！笔Y作斌這樣闡釋他的理解。
為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，2006年中國各地取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)了2600多年的種田交稅歷史。
然而，許多欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村財政狀況也因此受到較大影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員多，有的地方不得不通過變相向農(nóng)民收費、截留中央支農(nóng)資金等手段填補財政虧空。
“大力推進綜合試點改革意在鞏固惠農(nóng)政策，防止農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重新反彈。同時，建立一套與市場經(jīng)濟相匹配的農(nóng)村基層服務(wù)組織，建立一個促進農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展的長效機制，對我們而言，這些都是亟待完善的工作�！笔Y作斌說。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員被列為農(nóng)村綜合改革工作的一個重點。但是，這要“砸掉”許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員捧了多年的“鐵飯碗”，要安置好這批人，消除他們的抵觸情緒，解除他們的后顧之憂，需要的改革起步成本相當(dāng)大。
蔣作斌承認(rèn)，當(dāng)初考慮到益陽市在經(jīng)濟基礎(chǔ)和財力在湖南處于中下等，他曾專門到省里“求情”先不要將益陽作為農(nóng)村綜合改革試點。
“盡管去年為改革付出了一億元的成本，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少了10035人，精簡率達63.4%，”蔣作斌說，“每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅人員工資支出就可因此減少2000萬元以上，這是鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)的長效機制�！�
蔣作斌認(rèn)為，改革如何深化下去，新的農(nóng)村干部隊伍如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和職能，更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，都還需要不斷實踐和不懈努力。
“一切還只是開始，”蔣作斌說，“在實際工作中繼續(xù)求索”…… |
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