“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)�！睖丶覍毧偫碓谧髡�府工作報(bào)告時(shí)，堅(jiān)定而懇切的語(yǔ)氣令會(huì)場(chǎng)內(nèi)頓時(shí)爆發(fā)出熱烈的掌聲。
　　記者注意到，有關(guān)節(jié)能降耗和污染減排這兩個(gè)約束性指標(biāo)的內(nèi)容在政府工作報(bào)告中被反復(fù)提及，成為出現(xiàn)頻率最高的內(nèi)容之一。
　　之所以如此受關(guān)注，主要是因?yàn)樵趧倓傔^(guò)去的2006年，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)2006年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標(biāo)�！笆�一五”期間能否最終實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)，今年的節(jié)能減排工作十分關(guān)鍵。在聽(tīng)取了溫家寶總理的政府工作報(bào)告后，多位全國(guó)人大代表向記者表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。

節(jié)能減排任務(wù)艱巨

工人乘坐升降車(chē)為北京天安門(mén)城樓西側(cè)的華燈更換新型節(jié)能光源。新華社發(fā)

　　“雖然去年節(jié)能減排任務(wù)沒(méi)能完成，但從某個(gè)角度來(lái)看，卻體現(xiàn)了政府執(zhí)政能力的進(jìn)步，至少是勇于提出挑戰(zhàn)，直面問(wèn)題�！比珖�(guó)人大代表、皇明太陽(yáng)能集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃鳴表示，“敢于直面問(wèn)題才會(huì)有所突破。溫總理已經(jīng)在政府工作報(bào)告中表示，今年要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，由此可見(jiàn)，2007年的節(jié)能減排將成為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也是關(guān)系到整個(gè)‘十一五’期間節(jié)能減排指標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之所在�！�
　　“政府工作報(bào)告中對(duì)節(jié)能減排給予了高度重視，這是此前從未有過(guò)的�！弊叱鋈嗣翊髸�(huì)堂，來(lái)自香港特別行政區(qū)的全國(guó)人大代表王英偉這樣告訴記者，“從溫總理的政府工作報(bào)告中，我們可以深切的體會(huì)到，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了節(jié)能減排的重要性，如果高耗能、高排放的情況不能盡快改善，我國(guó)在今后的發(fā)展中就會(huì)遇到很多瓶頸，從而對(duì)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展造成很大制約�！�
　　王英偉表示，盡管政府在節(jié)能減排方面有很大決心，但2007年的節(jié)能減排任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。“溫總理在政府工作報(bào)告中指出了今年節(jié)能環(huán)保方面的八個(gè)重點(diǎn)，但這些想法一定要落實(shí)到地方政府，希望地方政府能夠加大力度去執(zhí)行，這是節(jié)能減排任務(wù)能否完成的關(guān)鍵。”

見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程

　　２００６年全年我國(guó)單位GDP能耗同比僅僅下降了１．２３％，與4％的既定目標(biāo)有一定差距；主要污染物排放總量仍有緩慢增幅，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)減少2％的既定目標(biāo)。
　　分析其中原因，國(guó)家發(fā)改委在提請(qǐng)全國(guó)人大代表審議的《關(guān)于2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快，很多本應(yīng)淘汰的落后能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)是其中的一個(gè)主要原因。另外，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度還不完善、不配套，節(jié)能減排投入不足，支持節(jié)能減排的財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策措施尚不到位；不少企業(yè)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的動(dòng)力不強(qiáng)，一些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建成并發(fā)揮總用還需要一定時(shí)間；從嚴(yán)執(zhí)法做得不夠，違法成本低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止；一些地區(qū)對(duì)節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待提高，存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象�！�
　　王英偉代表告訴記者，沒(méi)有制定與降低能耗指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的干部考核制度，是造成單位GDP能耗居高不下的重要原因。雖然有的地方也制定了一些考核辦法，但執(zhí)行不力，監(jiān)督不力，從而流于形式。
　　作為一位來(lái)自能源領(lǐng)域的企業(yè)家，黃鳴代表向記者反映，目前社會(huì)上不乏節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，不但技術(shù)上可行而且經(jīng)濟(jì)上合理，全社會(huì)應(yīng)用這些技術(shù)的節(jié)能潛力高達(dá)數(shù)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤�？墒菬o(wú)論在工廠(chǎng)中還是在百姓生活中，這些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝卻沒(méi)有得到普遍實(shí)施和應(yīng)用。
　　“由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一蹴而就，各種政策支撐條件還不到位，節(jié)能環(huán)保措施見(jiàn)效要有一個(gè)過(guò)程。”國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)韓永文此前曾在一次網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)談中如是說(shuō)。而清華大學(xué)核能技術(shù)設(shè)計(jì)研究院教授孟昭利也表示，節(jié)能投資需要幾年以后才能見(jiàn)效。
　　“明確了這一點(diǎn)，現(xiàn)在就不用只盯著短期數(shù)字過(guò)于緊張，而更應(yīng)該關(guān)注在節(jié)能方面都具體做了什么�！泵险牙�說(shuō)：“節(jié)能的效果并非呈現(xiàn)平均化的態(tài)勢(shì)，我們只要在2010年前完成20%的目標(biāo)即可。這就像萬(wàn)米長(zhǎng)跑，前面落后一點(diǎn)，但是中間使勁跑，余點(diǎn)力氣，到最后沖刺�！�

節(jié)能減排沒(méi)有退路

　　鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑、電力等行業(yè)是公認(rèn)的能耗大戶(hù)，同時(shí)也是當(dāng)前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，面對(duì)2007年嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，它們沒(méi)有退路。
　　為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo)，溫總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間要關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，其中今年就要關(guān)停1000萬(wàn)千瓦；五年內(nèi)要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，其中今年就要力爭(zhēng)分別淘汰3000萬(wàn)噸和3500萬(wàn)噸。
　　來(lái)自于鋼鐵行業(yè)的全國(guó)人大代表、邢臺(tái)鋼鐵責(zé)任有限公司董事長(zhǎng)袁世臻對(duì)此深有感觸，他呼吁有關(guān)部門(mén)，盡快制定行業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，解決我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能耗過(guò)高的問(wèn)題。以河北省來(lái)說(shuō)，該省是一個(gè)鋼鐵生產(chǎn)大省，同時(shí)也是一個(gè)能源消耗大省，然而能源消耗水平卻參差不齊。好的企業(yè)煉1噸鐵只需消耗300多公斤焦炭，而有些小企業(yè)煉1噸鐵則要消耗800多公斤焦炭。我國(guó)鋼鐵工業(yè)的能耗與世界先進(jìn)水平相比更是高出幾倍。
　　“節(jié)能降耗不僅關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也意味著降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力�！比珖�(guó)人大代表、新興鑄管集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉明忠說(shuō)。以新興鑄管為例，多年來(lái)一直非常注重節(jié)能減排，在為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也受到政府和社會(huì)的贊賞，被政府稱(chēng)為“負(fù)責(zé)任的企業(yè)”。
　　作為能源消耗的大戶(hù)，電力行業(yè)節(jié)能減排的形勢(shì)也異常嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，目前電煤消耗約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的一半，火電用水占工業(yè)用水的40％，二氧化硫排放量占全國(guó)排放量的一半以上，煙塵排放量占全國(guó)排放量的20％，產(chǎn)生的灰渣占全國(guó)的70％�！半娏π袠I(yè)在‘節(jié)能減排’中占據(jù)了突出位置，‘節(jié)能減排’正在成為電力發(fā)展的主旋律�！比珖�(guó)人大代表、中國(guó)大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚這樣告訴記者。
　　電力行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)？翟若愚代表將其概括為三大主要任務(wù)，即改進(jìn)先行發(fā)電調(diào)度方式、關(guān)停小火電機(jī)組和加大火電脫硫力度�！斑@三大任務(wù)也是三大挑戰(zhàn)，完成起來(lái)絕不輕松。”翟若愚表示，完成這三大任務(wù)，意味著電力結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變將有質(zhì)的突破�！肮�(jié)能減排將成為‘十一五’期間火電行業(yè)的投資主題，也是電力行業(yè)新的發(fā)展契機(jī)。隨著一系列政策的逐步落實(shí)，電力行業(yè)優(yōu)勝劣汰的格局將加速出現(xiàn)，電力行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻也將隨之提高，先進(jìn)大機(jī)組的投資價(jià)值將得到很大程度的提升�！�