從1980年中國(guó)設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始，從設(shè)立各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，再到設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)最高水平開(kāi)放形態(tài)的海南自由貿(mào)易港，中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放全過(guò)程。

　　中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮的重要作用，可以概括為“2345”：中國(guó)22家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引的投資和貢獻(xiàn)的對(duì)外貿(mào)易額占全國(guó)的20%左右；各類工業(yè)園區(qū)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右；230個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比40%左右；各類工業(yè)園區(qū)對(duì)工業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右。

　　在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整和中國(guó)高水平開(kāi)放的大趨勢(shì)下，轉(zhuǎn)型成為自由經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的重大課題。

　　中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的三大轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

　　首先，由吸引外資為主向自由貿(mào)易為主轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放初期，我國(guó)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)并通過(guò)實(shí)施某些特殊政策吸引外資。今天，中國(guó)已設(shè)立了開(kāi)放度更高的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，加快推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程。例如，海南自由貿(mào)易港在3.5萬(wàn)平方公里的土地面積上實(shí)施高水平開(kāi)放政策，這對(duì)全球自由區(qū)是一次重要突破。2025年底前封關(guān)運(yùn)作，將標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港開(kāi)始全面實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，并將在促進(jìn)全球及區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程中扮演重要角色。

　　其次，由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。以深圳為例。改革開(kāi)放之初，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要發(fā)展勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，深圳逐步以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)、以服務(wù)業(yè)為主，成為全球知名創(chuàng)新城市。2023年，深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為48%，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占比88.6%，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重達(dá)到20%。

　　第三，由商品和要素流動(dòng)的開(kāi)放窗口向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，制度型開(kāi)放成為中國(guó)高水平開(kāi)放的重點(diǎn)。中央政策要求自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則、對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）規(guī)則等開(kāi)放探索。海南自由貿(mào)易港將主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，努力打造制度型開(kāi)放新前沿。

　　中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為自由經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供巨大市場(chǎng)空間。一方面，科技結(jié)構(gòu)變革蘊(yùn)藏巨大的市場(chǎng)需求與融資需求。比如，2023年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到42.8%，估計(jì)未來(lái)10年這一比重將上升到70%以上。這將帶來(lái)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的融資需求大市場(chǎng)。另一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革蘊(yùn)藏巨大融資需求與市場(chǎng)。初步預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)支出水平占消費(fèi)支出水平的比重有望從2023年的45%提升到50%以上，由此將形成數(shù)萬(wàn)億元的新增市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模。

　　中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型面臨著單邊主義、保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的融資問(wèn)題與國(guó)際形勢(shì)緊密相連。目前，中國(guó)和全球大部分地區(qū)普遍面臨單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)等大國(guó)而言是至關(guān)重要的問(wèn)題。

　　以中國(guó)的新能源汽車問(wèn)題為例。雖然目前中國(guó)新能源汽車的出口量很大，但出口額只占中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)總量的12.7%。相比較下，德國(guó)的汽車出口量占生產(chǎn)總量比重達(dá)到80%，美國(guó)達(dá)到70%，日本達(dá)到66%。更何況，新能源汽車是符合產(chǎn)業(yè)革命、消費(fèi)升級(jí)、科技變革的產(chǎn)物。利用貿(mào)易保護(hù)主義的措施限制中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這將阻礙自由貿(mào)易與科技創(chuàng)新進(jìn)步的進(jìn)程。

　　再以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例。2023年，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足美國(guó)的50%，仍有相當(dāng)大的發(fā)展空間?？墒?，一些國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取大量的單邊主義限制措施，這將對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易與科技變革產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。

　　以加強(qiáng)各國(guó)自由區(qū)合作推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程

　　全球自由貿(mào)易發(fā)展面臨新形勢(shì)。在全球強(qiáng)化地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，發(fā)展與沖突成為全球面臨著的突出矛盾。對(duì)全球自由區(qū)而言，更多的還是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。在這個(gè)背景下，建議迪拜自由區(qū)和全球自由區(qū)組織更多關(guān)注全球自由貿(mào)易的發(fā)展形勢(shì)。對(duì)中國(guó)而言，吸引投資仍然是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港面臨的重要問(wèn)題，但更重要的是要加快推進(jìn)制度型開(kāi)放進(jìn)程。

　　在更大市場(chǎng)中加強(qiáng)合作交流，促進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程。2022年至2023年，在迪拜的中國(guó)企業(yè)增長(zhǎng)了41%；僅在2024年上半年，就有742家新的中國(guó)企業(yè)加入，活躍的中國(guó)企業(yè)總數(shù)超過(guò)5400家。

　　中國(guó)積極推動(dòng)RCEP區(qū)域合作。面對(duì)全球自由貿(mào)易新形勢(shì)，面對(duì)全球地緣政治沖突加劇、地緣經(jīng)濟(jì)割裂等突出挑戰(zhàn)，如果能把這些自由區(qū)聯(lián)結(jié)在一起，加強(qiáng)交流合作，將在促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，自由區(qū)也將由此在新的經(jīng)濟(jì)全球化中扮演更為重要的角色。

　?。ㄗ髡撸哼t福林，系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)。本文系作者在“第十屆世界自由區(qū)全球大會(huì)”上的發(fā)言）