黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制”“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”，對加快推進新型工業(yè)化、加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制、促進中小企業(yè)發(fā)展等工作作出重要部署。我們要深刻理解全會賦予中小企業(yè)工作的新使命新任務新要求，系統(tǒng)推進改革轉(zhuǎn)型任務，全力以赴做好全國中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”的建設運行工作。
全面把握中小企業(yè)發(fā)展面臨的形勢
黨中央和國務院對促進中小企業(yè)發(fā)展提出更高要求。國務院及相關(guān)部門出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策文件，對政策惠企、環(huán)境活企、服務助企、創(chuàng)新強企、人才興企等工作作出系統(tǒng)部署。工業(yè)和信息化部黨組全面深入推進中小企業(yè)工作，金壯龍部長多次主持召開中小企業(yè)圓桌會議，聽取相關(guān)企業(yè)的情況介紹、困難問題以及意見建議，專門赴北京市調(diào)研中小企業(yè)公共服務平臺，深入了解中小企業(yè)公共服務體系建設情況。工業(yè)和信息化部單忠德副部長到中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心調(diào)研中國中小企業(yè)服務網(wǎng)建設情況，并召開專題會研究推動服務網(wǎng)建設等工作。
國際國內(nèi)形勢變化對中小企業(yè)發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)。當前，世界百年未有之大變局加速演進。從國際看，逆全球化思潮抬頭，保護主義上升，局部沖突和動蕩頻發(fā)，我國面臨的外部環(huán)境日益嚴峻。從國內(nèi)看，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務依然艱巨。中小企業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，但企穩(wěn)回升的基礎尚不牢固。
新一輪科技革命為中小企業(yè)發(fā)展帶來更大機遇。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，尤其是人工智能成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵變量，正在深刻改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局。當前，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)新動能加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造向縱深推進，融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。我國具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，作為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生力軍的中小企業(yè)，將會迎來難得的發(fā)展機遇。
廣大中小企業(yè)對服務創(chuàng)新抱有更高期待。經(jīng)過多年發(fā)展，各地雖已建成一大批中小企業(yè)服務平臺，但卻存在服務方式相對傳統(tǒng)，服務手段比較單一，服務內(nèi)容不夠豐富等問題。廣大中小企業(yè)亟需獲得更加精準、高效的公共服務和豐富、便捷的社會專業(yè)服務。
建設中國中小企業(yè)服務網(wǎng)的重要意義
第一，建設中國中小企業(yè)服務網(wǎng)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。經(jīng)過長期發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系等方面取得顯著成效，但也存在大而不強、全而不精等問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要不斷強化創(chuàng)新建設，推動創(chuàng)新能力提升。近年來，一大批中小企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了生產(chǎn)方式升級、管理模式優(yōu)化、生產(chǎn)效率提升，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，成為培育積蓄經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要力量。建設全國中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”，重點是加快推動中小企業(yè)服務模式的機制創(chuàng)新，率先推動新一代信息技術(shù)在中小企業(yè)服務領域的應用創(chuàng)新，通過線上對接、線下實施，以新技術(shù)新模式助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，中國中小企業(yè)服務網(wǎng)是促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的重要載體。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，是將數(shù)字技術(shù)應用于實體經(jīng)濟部門，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺的賦能作用，加快實現(xiàn)生產(chǎn)方式升級、管理模式優(yōu)化、生產(chǎn)效率提升。中國中小企業(yè)服務網(wǎng)作為數(shù)字平臺，通過數(shù)據(jù)聚合、算法優(yōu)化和用戶交互，釋放數(shù)字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的價值協(xié)同和價值共創(chuàng)，拓展全域性、多元化行業(yè)解決方案和應用場景。同時，以應用場景牽引數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動形成一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。
第三，中國中小企業(yè)服務網(wǎng)是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必要組成部分。中國中小企業(yè)服務網(wǎng)的上線運行，主要是解決中小企業(yè)服務供給與需求不匹配、服務發(fā)展區(qū)域不均衡的問題。通過在全國范圍內(nèi)進一步深化分工協(xié)作，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，提高中小企業(yè)服務資源配置效率，推動服務要素資源流動更加順暢，讓更高質(zhì)量的服務脫穎而出。加快數(shù)字技術(shù)廣泛應用，實現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展所需的資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素資源的有效供給及優(yōu)化配置，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。
第四，中國中小企業(yè)服務網(wǎng)是服務體系變革的必然選擇和重要抓手。中小企業(yè)公共服務是以促進中小企業(yè)健康發(fā)展為目標，由政府引導和支持，公益性服務組織和市場化服務機構(gòu)共同參與，向中小企業(yè)提供普遍性、基礎性、專業(yè)化服務。自2023年工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務體系的指導意見》以來，各級政府持續(xù)加強機構(gòu)建設，目前已設立四級中小企業(yè)公共服務機構(gòu)1780多家，為中小企業(yè)提供了大量優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。同時，部分欠發(fā)達地區(qū)的公共服務機構(gòu)覆蓋率不高，人員配備不足，難以為當?shù)刂行∑髽I(yè)提供全面精準的服務，孤立的區(qū)域性服務也難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的多元化需求。中國中小企業(yè)服務網(wǎng)通過培育資源共享、價值共創(chuàng)的服務模式，形成中小企業(yè)服務的“大超市”，匯聚各類服務機構(gòu)之所長，解決線下服務供給不足、服務力量單薄、服務手段欠缺、服務資源難以有效調(diào)動等問題，把政策、技術(shù)、管理、服務、資源送達最后一公里，助力中小企業(yè)強身健體。
中國中小企業(yè)服務網(wǎng)建設的基本原則和路徑方法
一是堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進服務網(wǎng)全面工作。從網(wǎng)站技術(shù)架構(gòu)層面來看，既要具備底層架構(gòu)的開放性、包容性和適應性，也要充分考慮各功能板塊之間以及與總網(wǎng)之間的協(xié)同性。在中國中小企業(yè)服務網(wǎng)的建設和運行過程中，要持續(xù)推動國家、省、市、縣四級線下公共服務體系和線上服務網(wǎng)“兩網(wǎng)一體”雙向互動、互融互促，構(gòu)建一個高效、便捷、智能的服務網(wǎng)絡。
二是堅持問題導向，抓緊解決中小企業(yè)服務痛點。在中小企業(yè)發(fā)展的新階段，遇到的問題更加復雜、更有挑戰(zhàn)。要正視問題、直面問題、分析問題，善于抓住中小企業(yè)面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，明確有效破解問題的主攻方向，研究解決問題的新理念新思路新辦法，著力解決中小企業(yè)服務過程中的難題，幫助中小企業(yè)破浪前行。
三是堅持創(chuàng)新引領，加快推動人工智能大模型應用。在服務網(wǎng)建設過程中，要堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的一體設計，充分發(fā)揮豐富應用場景的牽引作用，快速推進新技術(shù)的試驗推廣和成果應用。要聯(lián)合各方面的生態(tài)力量，快速形成中小企業(yè)服務大模型和垂直領域?qū)I(yè)模型，通過先進技術(shù)手段提升服務中小企業(yè)的精準度和覆蓋面。
四是堅持金融賦能，助力中小企業(yè)破解融資難題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，通過向中小企業(yè)提供各類金融服務，為中小企業(yè)降低融資成本、提供資金支持，幫助中小企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。在服務網(wǎng)建設過程中，要整合調(diào)動銀行、保險、券商、基金等各類金融機構(gòu)，向中小企業(yè)提供便捷便利的投資、貸款、債券、保險等金融服務，優(yōu)化金融資源配置，暢通中小企業(yè)融資渠道，有效解決資金供需雙方信息不對稱問題，促進資金的有效利用，推動金融服務提質(zhì)增效。
五是堅持生態(tài)合作，健全中小企業(yè)服務生態(tài)圈。在中小企業(yè)服務生態(tài)中，除了地方政府設立和支持的公共服務機構(gòu)外，還有大量高度活躍的市場化服務機構(gòu)。作為國家級的服務平臺，服務網(wǎng)在堅持公益性的前提下，要建立完善服務機構(gòu)“上網(wǎng)”的遴選機制，并圍繞專業(yè)服務能力的提升，與市場化機構(gòu)相互取長補短、深化合作，不斷地創(chuàng)新服務模式、豐富服務產(chǎn)品、健全中小企業(yè)服務生態(tài)，快速形成廣泛協(xié)同創(chuàng)新的新發(fā)展局面。
推動中國中小企業(yè)服務網(wǎng)建設邁上新臺階
其一，加強組織推進。一是健全組織推進工作機制。圍繞服務網(wǎng)調(diào)整業(yè)務模式，鞏固優(yōu)化上網(wǎng)傳統(tǒng)業(yè)務，開拓創(chuàng)新布設新興業(yè)務，確保業(yè)務轉(zhuǎn)型銜接有條不紊推進。二是開展服務網(wǎng)工作推進會議及活動，推動各地加快實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通和企業(yè)上網(wǎng)用網(wǎng)。三是健全中小企業(yè)服務機構(gòu)遴選工作機制，進一步擴大和豐富服務網(wǎng)的服務機構(gòu)生態(tài)，提升服務活躍度。四是建立考核通報機制，定期通報地方平臺互聯(lián)互通、企業(yè)上網(wǎng)用網(wǎng)、服務商管理等情況，充分調(diào)動地方參與服務網(wǎng)工作的積極性。
其二，加強條件保障。一是聚合服務資源。在工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局的指導下，積極協(xié)調(diào)爭取外部機構(gòu)和地方中心的支持，更好匯聚各類服務資源。二是強化人才隊伍建設。強化內(nèi)部人才力量建設，充分發(fā)揮“外腦”作用，延請外部專家和各類專業(yè)人才，形成服務網(wǎng)建設的專家?guī)鞂＜胰?。三是深化合作伙伴關(guān)系。進一步明確與合作伙伴間的職責分工，推動合作伙伴持續(xù)加大投入加快開發(fā)，完善應急方案和處置流程。此外，要加強建設運營和制度保障。
其三，加快建設開發(fā)。一是完善總體方案，制定具體實施路線，形成路線推進圖。二是發(fā)揮新型數(shù)字化工具平臺作用，加快實現(xiàn)與地方平臺的互聯(lián)互通。三是不斷迭代升級服務網(wǎng)功能板塊。豐富金融科技產(chǎn)品，加強重點領域和環(huán)節(jié)的金融服務。四是加快開發(fā)手機APP版，為中小企業(yè)提供更加方便的業(yè)務訂制、數(shù)據(jù)分析及精準推送服務。
其四，加強硬能力建設。一是高規(guī)格建設檢測認可綜合服務的硬能力。聚焦國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動打造輻射范圍大、轉(zhuǎn)化能力強、發(fā)展機制好的中試中心，形成全鏈條服務能力。二是高標準建設中小企業(yè)大數(shù)據(jù)服務的硬能力。推動建設中小企業(yè)服務大模型重點實驗室，研究為中小企業(yè)提供服務的基礎大模型及應用產(chǎn)品，建立集中共享的數(shù)據(jù)服務底座。三是高質(zhì)量建設科技成果轉(zhuǎn)化服務的硬能力。建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新需求征集及成果對接平臺，推動科技成果與企業(yè)創(chuàng)新需求的精準對接和規(guī)范流通。建立科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)庫，提升跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移能力，助力中小企業(yè)融入全球創(chuàng)新鏈。
?。ㄗ髡撸何虇⑽?，系工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任）
