財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。新時代以來，中國財經(jīng)以加快建立現(xiàn)代財政制度為主線，不斷鍛造新本領(lǐng)、發(fā)揮新作用、體現(xiàn)新功能、錨定新定位，取得了歷史性成就。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要深化財稅體制改革，并就健全預(yù)算制度等作出重要部署，提出明確要求。財政需要進一步在保障和支撐全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中，找到新坐標(biāo)、起航新征程。
財政不斷鍛造新本領(lǐng) 發(fā)揮新作用 體現(xiàn)新功能 錨定新定位
黨的十八大以來，我國財政事業(yè)取得了歷史性成就、財政改革有了全新思路。我國財政事業(yè)發(fā)展改革始終完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。
具體來看，我國財政始終以建立與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度為工作主線，全面深化預(yù)算管理改革、財政體制改革和稅制改革。在應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境、人口老齡化和經(jīng)濟數(shù)字化過程中，財政不斷鍛造新本領(lǐng)、發(fā)揮新作用、體現(xiàn)新功能、錨定新定位。
財政的新本領(lǐng)是從傳統(tǒng)的政府“收支管平”轉(zhuǎn)型為宏觀調(diào)控第一層面的政策工具。積極財政政策運用稅收政策工具，來調(diào)節(jié)短期經(jīng)濟波動并助力長期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2012年，我國開始實施結(jié)構(gòu)性減稅降費。2016年大規(guī)模減稅降費拉開帷幕。減稅降費不僅降低了經(jīng)濟社會運行成本、實現(xiàn)了藏富于民，而且助推了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和擴大了居民消費。過去12年，我國減稅降費總規(guī)模超過13萬億元。這在同期的世界主要經(jīng)濟體中減負規(guī)模最大、持續(xù)時間最長。2023年以后，我國宏觀稅負水平在穩(wěn)步下行后趨于穩(wěn)定。調(diào)整后的稅制開始發(fā)揮自穩(wěn)定器作用。減稅降費不再是簡單地降低稅率，而是優(yōu)化稅制。我國現(xiàn)行三大稅種都有了較大幅度的優(yōu)化調(diào)整。營業(yè)稅改征增值稅后，增值稅鏈條實現(xiàn)了閉環(huán)，降低了重復(fù)征稅、推動了產(chǎn)業(yè)分工。企業(yè)所得稅和個人所得稅改革，不同程度降低了企業(yè)和個人的稅負，構(gòu)建了稅收在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和造福個人家庭中的傳導(dǎo)機制。新本領(lǐng)的鍛造使得財政在新時代有了發(fā)揮新作用的底氣。
財政的新作用發(fā)揮主要是在全面建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制過程中完成了自我進化。黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。建立現(xiàn)代財政制度不只要更新財政體制機制，還要鑄就國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?？茖W(xué)的財稅體制致力于成為優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財政新作用發(fā)揮具體表現(xiàn)為全力支撐保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)和重點目標(biāo)任務(wù)的完成。以財政支持脫貧攻堅為例：2012年到2020年，各級財政專項扶貧資金累計投入1.6萬億元。財政還在促進土地資源優(yōu)化配置與金融、產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地實施方面積極起效。在財政支持下，各地方優(yōu)化要素配置，實現(xiàn)土地增減掛鉤指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。按照中央要求，貧困地區(qū)將所獲調(diào)劑、流轉(zhuǎn)資金優(yōu)先保障易地扶貧搬遷安置補償、當(dāng)期基礎(chǔ)設(shè)施新建與維護、耕地保護修復(fù)等領(lǐng)域。財政通過向扶貧產(chǎn)業(yè)貼息貸款并有針對性地提供農(nóng)業(yè)代償補償?shù)确绞?，增強金融向貧困地區(qū)的輻射能力。更進一步，財政還成為脫貧攻堅中區(qū)域合作的紐帶。集中表現(xiàn)在協(xié)調(diào)推進區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付制度方面的探索，促進區(qū)域間形成協(xié)調(diào)并進的共贏局面。這說明財政不僅是“集中力量辦大事”的主力，也是促進互幫互助、均衡發(fā)展的樞紐，中國特色社會主義制度優(yōu)越性得到深層次體現(xiàn)。而將新作用制度化為財政的新功能，成為財政接續(xù)向前的下一步。
財政的新功能體現(xiàn)在治理和調(diào)控“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代財政框架。以中國式現(xiàn)代化推動中華民族偉大復(fù)興，要求國家財政功能進一步提升完善、財政功能進一步強化與拓展。財政在保障經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展中承擔(dān)著復(fù)雜而艱巨的基礎(chǔ)性工作。比如，在應(yīng)對不確定性沖擊時，財政承擔(dān)了兜底經(jīng)濟社會運行成本的重任；財政在成為連接國家、市場、社會和民眾的紐帶時，精巧構(gòu)思和審慎作為做到不缺位、不越位；財政體現(xiàn)的國家治理功能而非管理職能，實現(xiàn)了多方互動的良性溝通，展現(xiàn)了充足的協(xié)調(diào)能力和豐富的功能彈性。實際上，落實落細治理和調(diào)控功能頗為不易。比如在統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，施行真正統(tǒng)一的稅制來推動區(qū)域間市場整合；加大政府投資打通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施堵點；擴大政府采購的公共消費來增進民生福利；推進省以下財政體制改革，理順省以下政府間財政關(guān)系、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
財政的新定位錨定為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，財政在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面提升站位、加強投入。黨的十八大以來，我國創(chuàng)新研發(fā)投入保持較快增長，財政在服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展大局中應(yīng)當(dāng)扮演更加重要的角色。根據(jù)《2022年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，僅2022年全國研發(fā)經(jīng)費達到30782.9億元，比上年增加2826.6億元，增長10.1%；研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.54%，比上年提高0.11個百分點。國家財政科學(xué)技術(shù)支出11128.4億元，比上年增加361.7億元，占研發(fā)經(jīng)費投入的三分之一左右。研發(fā)研究經(jīng)費的增長，體現(xiàn)了我國在加強原始創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)科技研究方面的努力。在面臨較大財政壓力的同時，我國財政在科技領(lǐng)域的支出也表現(xiàn)出增長態(tài)勢，顯示了支持科技創(chuàng)新和技術(shù)進步的決心和毅力。
財政在全面深化改革中找到新坐標(biāo) 起航新征程
《決定》指出，“當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期”。財政不斷鍛造的新本領(lǐng)、發(fā)揮的新作用、體現(xiàn)的新功能、錨定的新定位，仍有進一步提升空間。在新一輪的深化財稅體制改革背景下，中國財政朝氣蓬勃地找到新坐標(biāo)、起航新征程。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》關(guān)于全面深化改革的一系列新觀點、新論斷、新部署，將財政事業(yè)發(fā)展改革與黨和國家決策部署緊密結(jié)合、高度融合。以時時放心不下的責(zé)任感持續(xù)推進工作、深化改革，展現(xiàn)財政在全面深化改革中的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。
二是準確理解《決定》的精神實質(zhì)和內(nèi)涵要義?！稕Q定》提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”，將財政事業(yè)發(fā)展改革與上述主要工作、關(guān)鍵領(lǐng)域有機結(jié)合成為未來一段時間的核心任務(wù)。
三是要把改革重點和時間節(jié)點統(tǒng)籌規(guī)劃。在宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略規(guī)劃上提及與財政發(fā)展改革有關(guān)的內(nèi)容，包括：科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。而在要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全中，落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險的各項舉措。按照中央要求“倒排工期”，到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成《決定》提出的改革任務(wù)。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任）
