美國(guó)總統(tǒng)拜登近日向國(guó)會(huì)提出2022財(cái)年（始于2021年10月1日）聯(lián)邦政府預(yù)算請(qǐng)求，擬大幅提高教育、衛(wèi)生、科研等非國(guó)防項(xiàng)目支出，以提升美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)。

　　美國(guó)聯(lián)邦政府支出分為法定支出和可自由裁量支出。法定支出目前占聯(lián)邦政府支出的約2/3；可自由裁量支出則包括國(guó)防、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各個(gè)項(xiàng)目，每年需經(jīng)參眾兩院商議并決定其總額，其中約一半為國(guó)防開(kāi)支。

　　根據(jù)預(yù)算提議，2022財(cái)年聯(lián)邦政府可自由裁量支出為1.52萬(wàn)億美元，較上一財(cái)年增長(zhǎng)8.4%。其中，非國(guó)防支出為7690億美元，較上一財(cái)年大幅增加16%，力圖扭轉(zhuǎn)特朗普政府期間的做法。

　　具體來(lái)看，有10多個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)的預(yù)算與上一財(cái)年相比增幅超過(guò)兩位數(shù)。其中，預(yù)算增幅最大的是教育部，增長(zhǎng)41%；其次是商務(wù)部，增長(zhǎng)28%；衛(wèi)生與公共服務(wù)部和環(huán)境保護(hù)署分別增長(zhǎng)23%和21%。此外，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)預(yù)算增長(zhǎng)20%，美國(guó)國(guó)家航空航天局預(yù)算增長(zhǎng)6.3%。

　　白宮官員表示，由于過(guò)去十年受到美國(guó)國(guó)會(huì)立法對(duì)聯(lián)邦預(yù)算上限的硬性規(guī)定的約束，聯(lián)邦政府對(duì)教育、研發(fā)、衛(wèi)生和其他公共服務(wù)的投資嚴(yán)重不足，已給美國(guó)造成顯而易見(jiàn)的不利后果。拜登政府希望以制定新財(cái)年預(yù)算為契機(jī)，重新調(diào)整美國(guó)預(yù)算重點(diǎn)，重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是大幅增加一系列政府科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)預(yù)算，刺激整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，以期重振美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　為強(qiáng)制削減財(cái)政赤字和政府債務(wù)，美國(guó)國(guó)會(huì)曾于2011年通過(guò)《預(yù)算控制法》。法案為聯(lián)邦政府2012至2021財(cái)年的可自由裁量支出設(shè)定了上限，并啟動(dòng)自動(dòng)減赤機(jī)制，要求未來(lái)十年至少削減1.2萬(wàn)億美元赤字。隨著這項(xiàng)法案的到期，從2022財(cái)年開(kāi)始，國(guó)會(huì)兩黨可以重新商討確定下一個(gè)十年的聯(lián)邦政府預(yù)算規(guī)模。

　　雖然拜登政府尚未提出2022財(cái)年之后的預(yù)算計(jì)劃，但從其執(zhí)政思路來(lái)看，顯然希望延續(xù)“大政府”策略。

　　根據(jù)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)聯(lián)邦預(yù)算問(wèn)責(zé)委員會(huì)的分析，如果按照拜登政府2022財(cái)年的預(yù)算提議執(zhí)行下去，未來(lái)十年聯(lián)邦政府財(cái)政赤字將增加約9500億美元，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加大美國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。到2031年，美國(guó)政府債務(wù)占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到116%。

　　按照美國(guó)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府預(yù)算撥款法案在參議院要得到60票以上支持才能通過(guò)，這意味著除團(tuán)結(jié)50名民主黨參議員外，拜登政府還要爭(zhēng)取至少10名共和黨參議員的支持。但以參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾為首的共和黨議員已對(duì)新財(cái)年預(yù)算提出批評(píng)，指責(zé)其花費(fèi)上萬(wàn)億美元滿足“自由派”的愿望清單、卻忽視了加大國(guó)防支出。未來(lái)幾個(gè)月，兩黨在預(yù)算談判上想必還有一番博弈，拜登的部分預(yù)算提議可能會(huì)遭到共和黨駁回。

　　除新財(cái)年預(yù)算外，美國(guó)兩黨也在醞釀出臺(tái)《無(wú)盡前沿法案》，旨在通過(guò)增加對(duì)未來(lái)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和商業(yè)化的投資，以鞏固美國(guó)在科技創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

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