“以前我們做高企認定，找中介機構得先掏錢，而且不管你認定成功還是不成功，這個錢都要花。拿到‘創(chuàng)通票’以后，整個過程是免費的，企業(yè)沒有花費一分錢?！绷ι駝恿﹄姵叵到y有限公司研發(fā)部部長羅志民告訴《經濟參考報》記者。

　　羅志民提到的“創(chuàng)通票”，即天津濱海高新區(qū)在全國首創(chuàng)推出的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票”制度，即由政府向第三方機構購買服務，免費提供給廣大創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)。數據顯示，“創(chuàng)通票”推出半年多來，高新區(qū)共發(fā)放“高企創(chuàng)通票”550張，成功認定198家；發(fā)放“新三板創(chuàng)通票”45張，成功掛牌16家；向1200家企業(yè)發(fā)放“知識產權創(chuàng)通票”，新增專利8000件。

　　高新區(qū)相關負責人和多位企業(yè)人士表示，“創(chuàng)通票”為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的每一個階段都提供了相應的政策服務，滿足了不同發(fā)展階段企業(yè)的需求，真正實現了“一張通票管創(chuàng)業(yè)”。

　　“既不用擔心拿不到政策也不用為籌集費用發(fā)愁”

　　前不久，天津濱海高新區(qū)198家企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，在認定過程中，這些企業(yè)普遍使用了政府給予的“創(chuàng)通票”，向中介機構購買服務，享受到了實實在在的紅利。

　　高新區(qū)企業(yè)全民互聯科技（天津）有限公司總經理王智勇創(chuàng)業(yè)六年了，企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中，經常需要購買第三方服務，比如知識產權服務要兩萬元，高新技術企業(yè)認定服務要五六萬元。

　　“企業(yè)在進行高新技術企業(yè)認定時，要有專人去跑，要選服務機構，還要支付代理費用，既花錢又費人力。雖然高新區(qū)以前也有支持政策，但采取的是后補貼的方式，企業(yè)必須先墊付資金，而且還要承擔政策變化等不確定因素帶來的風險?！蓖踔怯抡f。

　　作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津濱海高新區(qū)入駐企業(yè)1.2萬余家，大部分為科技型中小企業(yè)。天津濱海高新區(qū)在調研中發(fā)現，在從初創(chuàng)入駐、研發(fā)分析測試、專利申報及維護到申報高新企業(yè)和新三板掛牌等不同節(jié)點，企業(yè)均需向第三方機構購買必需服務，面臨資金籌集難。

　　去年6月，天津濱海高新區(qū)整合政策資源，創(chuàng)新機制，在全國首創(chuàng)推出“創(chuàng)通票”制度。據介紹，在這一系統上，企業(yè)提出申請后，系統會配發(fā)相應的“創(chuàng)通票”，企業(yè)拿“創(chuàng)通票”去選擇服務機構，服務機構按照標準提供服務，機構完成服務后，企業(yè)進行系統確認并對服務質量做出評價，隨后機構提交“創(chuàng)通票”兌現申請，系統依據官方網站公布的數據自動對服務目標的達成情況進行驗證。通過系統驗證后，政府合作銀行將兌現資金撥付給服務機構。

　　天津高新區(qū)管委會副主任聶偉迅舉例說，如果一家企業(yè)在新三板掛牌上市，需向會計師事務所、律師事務所、券商等支付服務費用，上市后再申領相應的財政補貼。有了“創(chuàng)通票”，企業(yè)在購買這些服務時就無需自己墊資，而是憑票支付。服務商則憑票從管委會的定點銀行兌現資金，手續(xù)十分簡便。可流轉、可兌現是“創(chuàng)通票”制度設計的核心。

　　據了解，“創(chuàng)通票”目前提供初創(chuàng)服務包、高企服務包、知識產權服務包、分析測試服務包和新三板掛牌服務包，基本覆蓋了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的每一個階段。服務包所匹配的價值不等，比如高企服務包的價值2萬元，而新三板掛牌服務包的價值則要超過100萬元?！皠?chuàng)通票”的編碼與申請企業(yè)、服務包及其達成的效果一一對應。

　　天津華益?zhèn)髅接邢薰臼且患易栽谔旖蚋咝聟^(qū)的文化科技企業(yè)，目前正在申報高新技術企業(yè)。按照以往政策，只要企業(yè)通過認定，就可享受一定的資金補貼。然而，對于一家初創(chuàng)型企業(yè)來說，前期需要支付給科技服務公司的3萬至5萬元費用不是一筆小數目，而且政府的補貼資金通常一年后才能兌現?，F在，通過“創(chuàng)通票”，企業(yè)不花一分錢就能選擇服務機構辦理申報事宜。

　　“現在不用墊付，而是靠政府‘創(chuàng)通票’流轉的模式，由靠譜的中介服務機構給我們提供服務，我們也覺得踏實放心?！比A益?zhèn)髅竭\營總監(jiān)穆鑫對記者說。

　　聶偉迅告訴記者，“創(chuàng)通票”所需投入并非額外開支，而是將現行政策中的企業(yè)先墊資、財政后補貼方式，調整為先由第三方機構墊付、再由合作銀行兌現的新方式，整個流程都是在互聯網上完成，政策落地實現了“零時差”“零距離”。

　　入區(qū)企業(yè)、南大通用數據技術股份有限公司首席運營官尹麗娜說：“‘創(chuàng)通票’解決了政策資金兌現時間長問題，企業(yè)既不用擔心拿不到政策，也不用為籌集費用發(fā)愁，大大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情?！?/p>

　　“原來一個部門半年的工作，現在一個人就能配合完成”

　　一些受訪企業(yè)表示，“創(chuàng)通票”解決了政府、企業(yè)、第三方機構和銀行之間信息不對稱的問題，在減輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壓力的同時，也帶來“保姆式”便捷高效服務。

　　天津永興泰科技有限公司是一家從事物聯網服務的科技型研發(fā)企業(yè)?！拔覀冊缇途邆渖暾埜咝录夹g企業(yè)的條件，但不知道該如何操作，雖然也有專業(yè)機構找上門來，但好壞無法甄別，不敢做?！惫究偨浝砉榔秸f，在“創(chuàng)通票”平臺上，可直接選擇經過嚴格篩選的第三方機構，既省錢又省力。

　　“通過高新技術企業(yè)認定，不僅減免了我們的稅收，還提升了企業(yè)的品牌知名度，提高了員工的創(chuàng)新意識。原來由多人組成的部門半年才能完成的工作，現在一個人配合服務機構就能完成。這讓我們的技術人員全身心專注于產品的研發(fā)和應用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?！惫榔秸f。

　　位于科技金融大廈的博士能（天津）能源科技發(fā)展有限公司剛剛成立不到一年，需要辦理商標認定、科技型中小企業(yè)認定、專利申請、高新技術企業(yè)認定等各種手續(xù)，但是公司人手有限，再加上剛到天津，人生地不熟，辦起來比較麻煩。

　　公司工作人員向記者回憶說：“去年4月，辦理商標認定的時候，我們通過網絡、朋友介紹等各種途徑去找能提供服務的企業(yè)，跑了好幾家企業(yè)去考察，特別麻煩?！彼裕ツ?月“創(chuàng)通票”一推出，公司就申請了高企服務包，“在‘創(chuàng)通票’的平臺上，我們可以直接選擇第三方機構，再也不用到處跑了，在這個平臺上選擇的機構也比較放心”。

　　泰森數控科技有限公司常務副總經理解潤海2013年創(chuàng)業(yè)，產品五軸數控機床是天津唯一擁有自主知識產權的數控系統。為了企業(yè)發(fā)展壯大，解潤海開始尋求新三板上市。但對于技術出身的他來說，選擇誰服務、怎么選，卻不是一件容易的事兒。

　　“每一家機構的背景、收費、服務是不是適合，很難辨別，而且還要專人去跑，費時費力。”解潤海說，“創(chuàng)通票”剛一推出，他就提交了申請書，“看中的正是創(chuàng)通票提供的服務包模式”。

　　天津濱海高新區(qū)工委書記倪祥玉表示，“創(chuàng)通票”就是借著互聯網大勢，通過制度設計，把政府的資源在最短的時間、最有效地配置給最需要的人。

　　構筑“資源聚合平臺”實現企業(yè)和服務機構雙贏

　　記者了解到，在“創(chuàng)通票”模式里，不僅申請服務包的企業(yè)受益，也促進了優(yōu)質第三方機構在高新區(qū)的集聚和活躍，形成了專業(yè)化運營、透明化競爭、生態(tài)化集聚的格局，實現了企業(yè)和服務機構雙贏。

　　天元生產力促進中心屬于天津市市級示范生產力促進中心，是一家為科技型企業(yè)提供全方位綜合科技服務的創(chuàng)新公共平臺。在高企認定服務中，主要幫助企業(yè)撰寫高企認定申報材料、申報專利和軟件著作權等核心自主知識產權等。

　　“‘創(chuàng)通票’推出后僅半年，我們就已經或正在為100多家高新區(qū)內的企業(yè)提供高企認定服務，相當于2014年全年的1.5倍?！碧煸a力促進中心主任許長澤說，“創(chuàng)通票的推出，不僅為公司帶來了業(yè)務的增長，而且服務費用也有保障。更為重要的是，多家第三方機構在同一個平臺上競爭，也促使我們不斷提升服務質量，促進機構自身的發(fā)展?！?/p>

　　據了解，目前，高新區(qū)已匯集了像天元生產力這樣參與提供“創(chuàng)通票”相關服務的機構100多家，除了天津高新區(qū)內的機構，還吸引了來自天津、北京、上海、山東等全國各地的機構。

　　政和科技股份有限公司是一家來自山東的服務機構。公司董事長朱濤告訴記者，他們開展業(yè)務一直是事后結算，風險很大，而“創(chuàng)通票”有業(yè)務和風險保障，解決了后顧之憂。來自北京的服務機構中潤華益股權投資基金管理有限公司總裁王巍也表示，通過“創(chuàng)通票”的推廣和輻射，公司會從中得到優(yōu)質的客戶和市場以及資本的增長值。

　　“對于企業(yè)來說，以前服務機構由于沒有規(guī)模效益，要不是嫌利潤低不愿意做，要不就是收費高難以承受。而‘創(chuàng)通票’平臺聚集起大量客戶資源，吸引眾多服務機構聚集競爭，不僅服務費用相應降低，而且服務水平也不斷提升?！甭檪パ刚f。

　　王智勇也認為，以前第三方服務機構不愿意做初創(chuàng)企業(yè)的業(yè)務，因為利潤很低。有了“創(chuàng)通票”后，更多的創(chuàng)業(yè)者進入這個體系，不僅創(chuàng)業(yè)者不用考慮基礎服務的成本，第三方服務機構潛在客戶也增多，利潤得到相應保證，第三方服務機構的服務水平也將提升。例如，一個第三方機構為單獨一家企業(yè)提供某項服務，需要150萬元，當這個平臺一次可以給機構提供20家、50家甚至更多的企業(yè)資源時，受到服務批發(fā)效應的影響，服務費用將會降低，則只要100萬元就可以滿足企業(yè)的需求。

　　值得注意的是，“創(chuàng)通票”所對應的第三方服務機構，不僅包括能夠提供專業(yè)財稅、法律、知識產權認定的機構，還包括孵化器、眾創(chuàng)空間。

　　高新區(qū)凱立達創(chuàng)投咖啡負責人告訴記者：“‘創(chuàng)通票’給眾創(chuàng)空間提出了更高要求，眾創(chuàng)空間不再只是提供辦公場地等硬件設施的空間，還需要提供企業(yè)發(fā)展過程中所急需的多層次第三方服務?！?/p>

　　倪祥玉說：“第三方服務機構多了，就能為企業(yè)提供各種服務，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善，也必然會吸引更多的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者聚集?！睋私?，天津濱海高新區(qū)下一步將加大資金投入，繼續(xù)增加服務項目和內容，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務生態(tài)鏈。

　　實現公共服務普惠與共享　倒逼政府服務體制改革

　　“‘創(chuàng)通票’制度的推出，將加速推進政府職能轉變，消除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各種束縛和障礙，實現公共服務資源的普惠與共享?！碧旖驗I海高新區(qū)原工委書記榮建勛說。

　　天津濱海高新區(qū)管委會科技局調研員王兵告訴記者：“‘創(chuàng)通票’整個流程都是在互聯網上進行的，我們?yōu)槠髽I(yè)提供從初創(chuàng)到成長、壯大的全程服務，目的是通過這樣的體制機制改革，激活區(qū)內的自主創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍氛圍。通過‘一張通票管創(chuàng)業(yè)’的制度設計，讓每一個流程都快起來，讓流程中的每一個環(huán)節(jié)都不再成為制約創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者發(fā)展的因素，把環(huán)境載體做好，切實地為他們解決后顧之憂?！?/p>

　　在聶偉迅看來，“創(chuàng)通票”模式類似于淘寶網的交易模式，在互聯網平臺上，企業(yè)、第三方服務機構、銀行、政府完成了“創(chuàng)通票”的申請、流轉和兌現的整個流程，政府引入第三方專業(yè)的服務機構，用市場的力量來配置資源，既解決了企業(yè)遇到的難題，又提高了政府的辦事效率，可謂一箭雙雕。

　　“高新區(qū)有1.2萬家企業(yè)，有著廣闊的市場。在‘創(chuàng)通票’制度下，越來越多的第三方機構集聚到這個平臺上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)鏈正在不斷完善。這就好像在一座森林里，灌木有了，小溪、小草、蚯蚓、蝴蝶都有了，就等著小樹長成參天大樹了?！蹦呦橛胥裤秸f。

　　“銀行的錢是財政資金，只要符合條件，銀行就可以支付，政府權力尋租的問題就解決了。政府用‘互聯網＋’和向第三方機構購買服務這種方式，既不干涉企業(yè)，也不擾亂市場秩序，相反，還能讓市場發(fā)揮配置資源的作用，進而激活市場的活力?！敝鞚f。

　　“借助‘創(chuàng)通票’，企業(yè)需要什么，政府就會一目了然，針對共性問題，推出服務，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統。”聶偉迅說，2016年，“創(chuàng)通票”在原有的高企服務包、知識產權服務包、分析測試服務包、新三板掛牌服務包、初創(chuàng)服務包基礎上將新增小巨人升級版服務包，助力科技小巨人企業(yè)實現升級發(fā)展。

　　聶偉迅透露，創(chuàng)通票的使用不僅僅局限于高新區(qū)核心區(qū)的企業(yè)，目前已經覆蓋到天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)“一區(qū)五園”的范圍，未來將形成可復制的標準化模式向全市“一區(qū)二十一園”甚至全國推廣?！捌髽I(yè)在登錄的時候，提供的信息是經過市場驗證的，痕跡也都會留在這個平臺上。到那個時候，在‘創(chuàng)通票’的管理平臺上，將建立起一個全國企業(yè)的專業(yè)數據庫，對于國家的經濟發(fā)展都有著重要的意義。”