歐盟峰會(huì)于6月25日在比利時(shí)布魯塞爾召開(kāi)，進(jìn)一步探討如何應(yīng)對(duì)移民危機(jī)這一棘手問(wèn)題。
這一問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性給應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施增加了不少難度，未來(lái)歐盟化解移民危機(jī)的努力仍將面臨多重挑戰(zhàn)。
形勢(shì)嚴(yán)峻令歐盟頻出手
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人25日召開(kāi)會(huì)議，探討重新安置登陸意大利和希臘等國(guó)的地中海地區(qū)移民的一項(xiàng)新計(jì)劃。路透社報(bào)道稱(chēng)，盡管歐盟成員國(guó)未就在短期內(nèi)解決非法移民問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，但增加援助、打擊非法經(jīng)濟(jì)移民、加快不合格庇護(hù)申請(qǐng)者的遣返工作等長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施將在此次峰會(huì)上得到充分探討。
自2011年西亞北非大動(dòng)蕩以來(lái)，全球難民人數(shù)每年都在創(chuàng)新高。尤其是去年7月中旬利比亞局勢(shì)全面失控以來(lái)，大量來(lái)自非洲國(guó)家的民眾試圖以利比亞為中轉(zhuǎn)站進(jìn)入南歐國(guó)家尋求避難。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月共有18.5萬(wàn)名難民向歐盟國(guó)家提出庇護(hù)申請(qǐng)，比去年同期增長(zhǎng)86%。
難民數(shù)量的不斷增加助長(zhǎng)了非法偷渡活動(dòng)的勢(shì)頭。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，僅去年1年就有約3500名難民在偷渡過(guò)程中不幸葬身海底。今年4月18日，一艘載有至少700名非法移民的船只在意大利蘭佩杜薩島以南約200公里的利比亞附近水域傾覆，僅有28人獲救。
為遏制移民危機(jī)日益升溫、避免更多悲劇發(fā)生，近期歐盟加快了協(xié)商應(yīng)對(duì)之策的步伐。4月20日，歐盟成員國(guó)外交部長(zhǎng)和內(nèi)政部長(zhǎng)在盧森堡舉行會(huì)議，就歐盟應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題提出“十點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃”，其中包括加強(qiáng)歐盟在地中海地區(qū)的聯(lián)合行動(dòng)，增加財(cái)政支持，擴(kuò)大行動(dòng)區(qū)域；采取系統(tǒng)性行動(dòng)扣押和銷(xiāo)毀“蛇頭”操控的船只；對(duì)所有移民施行指紋采集。
5月27日，歐盟委員會(huì)進(jìn)一步提出數(shù)項(xiàng)具體建議，其中包括成立應(yīng)急機(jī)制，在兩年內(nèi)向其他歐盟國(guó)家轉(zhuǎn)移安置4萬(wàn)名非法入境意大利和希臘的難民。歐盟成員國(guó)每接收一名轉(zhuǎn)移安置難民，可獲得歐盟6000歐元撥款。成員國(guó)接收轉(zhuǎn)移安置難民的配額按照各自人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、失業(yè)率等指標(biāo)實(shí)施。此外，還包括嚴(yán)打偷渡、建立針對(duì)非法移民的指紋系統(tǒng)，并就向高技術(shù)移民發(fā)放“藍(lán)卡”征求公眾意見(jiàn)。
6月22日，歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議宣布，啟動(dòng)在地中海打擊人口走私販運(yùn)的“歐盟地中海海軍”行動(dòng)計(jì)劃。路透社報(bào)道，歐盟為此將動(dòng)用潛水艇、戰(zhàn)艦、無(wú)人機(jī)及直升機(jī)等裝備。
負(fù)面影響加大安置難度
盡管歐盟積極出面協(xié)調(diào)，但由于龐大的移民潮給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了多重沖擊，歐洲國(guó)家都不愿意接這“燙手山芋”。目前，歐盟成員國(guó)在非法移民安置問(wèn)題上仍存在很大分歧，令這一問(wèn)題變得更加復(fù)雜和棘手。
金融危機(jī)之后，為緩解沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快走上復(fù)蘇軌道，歐洲各國(guó)普遍實(shí)施緊縮的財(cái)政政策。時(shí)至今日，歐洲各國(guó)尚未完全擺脫債務(wù)危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然較為低迷。在此情況下，大批非法移民的涌入無(wú)疑將增加國(guó)家財(cái)政和社會(huì)福利的負(fù)擔(dān)。
對(duì)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊也是歐洲對(duì)非法移民問(wèn)題感到頭疼的一個(gè)重要原因。金融危機(jī)以后，歐洲各國(guó)的失業(yè)率普遍居高不下。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，4月份歐元區(qū)和歐盟失業(yè)率仍分別維持在11.1%和9.7%的高位。如何解決高失業(yè)率，特別是年輕人的高失業(yè)率問(wèn)題，仍是擺在歐盟及其成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)棘手課題，而大批非法移民的涌入又進(jìn)一步加劇了就業(yè)市場(chǎng)的壓力。目前，英國(guó)、西班牙、法國(guó)、羅馬尼亞等國(guó)都已相繼收緊移民政策，采取種種針對(duì)移民的限制措施，加大打擊非法移民的力度。
移民危機(jī)還給歐洲國(guó)家的社會(huì)治安帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。由于非法移民在歐洲無(wú)法獲得完全平等的待遇，在教育、就業(yè)等方面受到歧視，可能導(dǎo)致本地居民與外來(lái)移民之間的矛盾激化。加之歐洲政府對(duì)“黑工”現(xiàn)象缺乏有效管理，令正常的經(jīng)濟(jì)秩序受到干擾。
非法移民的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)令歐洲國(guó)家唯恐避之不及，各國(guó)關(guān)于難民轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題的爭(zhēng)吵日益激烈。近日，意大利與加強(qiáng)邊境管控的法國(guó)、奧地利和瑞士陷入激烈爭(zhēng)吵。大批非法移民在由意大利前往這些國(guó)家時(shí)，遭到了當(dāng)?shù)鼐酱恫⒈磺菜突匾獯罄Ｒ獯罄麑?duì)此大為氣憤。意大利總理倫奇表示，如果歐盟其他國(guó)家不能幫助接受難民，意大利將實(shí)施“B計(jì)劃”，用報(bào)復(fù)措施“打擊歐洲”。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，這可能包括向非法移民發(fā)放臨時(shí)申根簽證，讓他們前往歐盟其他國(guó)家。
新政實(shí)施將遇多重阻力
在歐洲移民危機(jī)出現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)、相關(guān)紛爭(zhēng)也正在加大歐洲內(nèi)部裂痕的背景下，解決非法移民問(wèn)題已刻不容緩。但由于歐洲各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，歐盟移民政策的協(xié)調(diào)可能仍將面臨許多挑戰(zhàn)。
根據(jù)歐盟出臺(tái)的關(guān)于難民管理的《都柏林協(xié)定》，非法移民事務(wù)應(yīng)由非法移民的第一入境國(guó)負(fù)責(zé)處理。作為“歐洲地中海門(mén)戶(hù)”國(guó)家，意大利、希臘、馬耳他、西班牙等國(guó)被非法移民視為偷渡的上佳目的地。這些接收非法移民的“前線國(guó)”抱怨現(xiàn)行的難民管理政策縱容歐盟其他國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題不管不顧，令其獨(dú)自承擔(dān)壓力。
隨著歐洲移民危機(jī)日益突出，歐盟開(kāi)始認(rèn)識(shí)到盡快調(diào)整政策并團(tuán)結(jié)各國(guó)力量共同應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的必要性。多位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人19日聯(lián)合發(fā)表聲明指出，難民問(wèn)題沒(méi)有簡(jiǎn)單的解決方案，而且顯然沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自應(yīng)對(duì)。因此，歐盟委員會(huì)呼吁歐洲領(lǐng)導(dǎo)人以更大的團(tuán)結(jié)和責(zé)任的分擔(dān)來(lái)共同應(yīng)對(duì)難民危機(jī)。
考慮到歐盟老移民政策的局限性和當(dāng)前移民危機(jī)的新特點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)歐盟將繼續(xù)在加強(qiáng)邊境管控、打擊人口走私、推行配額安置等方面采取多管齊下的應(yīng)對(duì)之策，包括增加相關(guān)行動(dòng)預(yù)算資金，加大海上巡查力度，動(dòng)用軍事力量，對(duì)非法移民安置提供補(bǔ)貼等。
不過(guò)，對(duì)歐盟移民政策的調(diào)整并非易事。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德表示，盡管歐洲面臨的移民問(wèn)題越來(lái)越棘手，但歐盟制定的相關(guān)規(guī)則不能輕易改變。
德國(guó)馬歇爾基金會(huì)“跨大西洋中心”執(zhí)行主任萊塞認(rèn)為，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定狀況的差異是移民問(wèn)題產(chǎn)生的根源，這方面的因素短期內(nèi)很難消除。鑒于移民問(wèn)題具有長(zhǎng)期性，歐盟的挑戰(zhàn)在于要以一個(gè)全面的移民政策，來(lái)應(yīng)對(duì)地中海地區(qū)安全形勢(shì)的變化，同時(shí)需要加大人道主義援助，讓更多移民和難民通過(guò)合法途徑進(jìn)入歐洲，把不合法者遣返回國(guó)。歐洲議會(huì)議員、歐洲保守和改革黨團(tuán)發(fā)言人科霍普指出，除了加強(qiáng)管控和遣返以外，還要從源頭上采取中長(zhǎng)期的綜合措施，堵住非法移民偷渡的口子。
