截至2015年3月，全國全面實施商事制度改革已有一周年。商事登記制度改革極大激發(fā)了投資和創(chuàng)業(yè)活力，市場主體特別是民營企業(yè)的登記數(shù)量和資本規(guī)�？焖僭鲩L。但記者在浙江、北京、天津等地采訪了解到，在注冊資本金、年度檢驗制度等改革后，在對企業(yè)的監(jiān)管等方面遇到一些新的問題。專家建議，加強基層工商部門監(jiān)管力量；建立完善企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享平臺，對其進行信用管理；稅務(wù)、公安等相關(guān)部門亟待實行配套改革。
市場主體數(shù)量“井噴”
國務(wù)院總理李克強在天津舉辦的2014夏季達沃斯論壇上表示，要在960萬平方公里土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮。2014年3月開始實施的商事制度改革在助推這股浪潮中無疑起了重要作用。同時，商事制度改革已經(jīng)成為政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)化職能改革的成功范例。
回顧一年來商事制度改革的整個過程，無論是在早一步推行改革的深圳、廣東、上海，還是在跟隨全國改革統(tǒng)一步伐的其他省份；無論是在沿海發(fā)達省份，還是在內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，市場主體均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，“井噴”“活力”“紅利”成為全社會關(guān)注的熱點詞。
中國行政體制改革研究會近期在北京發(fā)布第四部《行政改革藍皮書（2014—2015）》。該藍皮書稱，北京市對商事制度改革進行了有益的探索，改革引發(fā)民間投資熱情，新設(shè)私企呈現(xiàn)“井噴式”翻倍增長。
據(jù)該藍皮書披露，2014年3月至10月，北京市新設(shè)市場主體16.9萬戶，同比增長42%；其中企業(yè)12.8萬戶，同比增長67%；新設(shè)企業(yè)與個體工商戶數(shù)量比為3.1：1，遠遠高于2013年同期的1.8：1，這客觀上促進了市場主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，制造業(yè)比重不斷下降，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2014年1月至9月，北京新設(shè)的私人企業(yè)12.1萬戶，同比增長60%，高于2013年同期11%的增長水平，民間社會資本被明顯激活。
根據(jù)國家工商總局日前發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年3月至2015年2月，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30%，注冊資本（金）22.38萬億元，增長90.19%。其中，企業(yè)383.23萬戶，增長49.83%，注冊資本（金）20.66萬億元，增長1.02倍。平均每天新登記注冊企業(yè)1.05萬戶。
新登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式增長”的趨勢，從中不難看出商事制度改革正在激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，一大批小微企業(yè)、個體工商戶以及資本注入到市場中，大大激發(fā)了市場的活力。
市場主體數(shù)量迅速增加，直接反映著主體進入市場的時間大幅縮短。國家工商總局公布的一組數(shù)據(jù)顯示：2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業(yè)平均用時25.59天。而商事制度改革實施以來，辦一家企業(yè)的時間縮短為14.29天，節(jié)省了近一半時間。北京大學中國社會科學調(diào)查中心所做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，改革前注冊的小微企業(yè)一個月內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照的占63.8%，改革后這一數(shù)據(jù)攀升至87.45%。個體商戶的狀況也大致相似：改革前一個月內(nèi)半期所有證件的個體工商戶占77.5%，改革后這一比例猛增至90.17%。
國務(wù)委員王勇日前出席省部級干部商事制度改革專題研討班座談會時強調(diào)，要認真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，把商事制度改革作為推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，進一步加大攻堅力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放市場活力，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，為穩(wěn)增長、促就業(yè)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級作出更大貢獻。
市場監(jiān)管壓力巨大
商事登記制度改革后，企業(yè)登記注冊變得非常便利，市場主體數(shù)量大增。但改革也出現(xiàn)一些新問題。比如，工商部門難以掌握企業(yè)資本金變化，“兩虛一逃”（即《公司法》中所指的公司虛報注冊資本和股東虛假出資、股東抽逃出資的三種違法行為）的情況始終存在；市場準入門檻大幅降低，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”，對市場監(jiān)管形成巨大壓力。
一是注冊資本金。浙江省工商局企業(yè)管理處處長鈕建平說，過去對注冊資本最低額度、實際到位、出資方式、繳納期限等都有限制，企業(yè)的注冊資本金就是公司實力和企業(yè)償債能力的象征，但現(xiàn)在很難判斷。
“一個70歲的老人注冊公司，認繳5億元，認繳期50年。這樣的超大注冊資本、超長認繳期限的公司違背常理，但新修訂的法律不禁止，工商部門勸不動。”鈕建平說。
北京市通州區(qū)行政服務(wù)中心副主任王超說，現(xiàn)在注冊了很多一元錢的公司，但這些公司未必就開展營業(yè)，給監(jiān)管帶來不小難度。
同時，由于工商部門不能掌握企業(yè)資本金變化，也失去了重要的監(jiān)管手段。記者了解到，注冊資本金“兩虛一逃”情況在商事登記制度改革前就一直存在，由于注冊資本金的異常變動，很可能是企業(yè)發(fā)生重大變化，而且可能導致重大經(jīng)濟糾紛，所以工商部門重點監(jiān)管。
例如，某珠寶銷售有限公司2014年4月新公司法實施后成立，申報的認繳注冊資本8000萬元，認繳期二十年。2014年5月正式運營，對外宣傳資本金8000萬，發(fā)布現(xiàn)貨白銀投資廣告，在網(wǎng)絡(luò)上開展白銀交易，并以所謂的老師指導客戶進行炒銀操作，導致多人保證金少則幾萬多則數(shù)十萬血本無歸，受騙的多為老年人。事情發(fā)生后人去樓空，工商部門一查，法人和股東就是兩名90后的年輕人，資本金認繳8000萬無蹤影，企業(yè)根本沒有承擔能力。
二是年度檢驗制度。據(jù)北京市工商局介紹，年度檢驗制度改革打破了多年來工商部門以年檢驗照了解經(jīng)營戶情況、集中清理問題經(jīng)營戶的工作模式。市場主體數(shù)量增多，加大了“查無”壓力。
“無照經(jīng)營者大多分布在城鄉(xiāng)接合部、城中村等，流動性強、隱蔽性大，取締難度極大�！北本┦泄ど叹忠晃回撠熑苏f，“商事登記制度改革后，他們可能會更加猖獗。”
另外，工商登記制度改革對查處超范圍經(jīng)營戶、健全經(jīng)濟戶口檔案、實現(xiàn)精確監(jiān)管也帶來了一定影響。北京市工商局市場處處長李曉梅說，美發(fā)美容行業(yè)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象十分突出，工商年審的監(jiān)管放松后，這一行業(yè)的安全性讓人擔憂。
天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會有關(guān)負責人說，市場準入門檻大幅降低，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”，對市場監(jiān)管形成巨大壓力。
基層工商部門反映，市場主體大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘，建議充實基層監(jiān)管力量，加強培訓指導，建立精細化、網(wǎng)格化監(jiān)管機制，推動執(zhí)法重心下沉，解決基層力量薄弱、專業(yè)性不強問題。
信息共享平臺不統(tǒng)一
記者調(diào)研了解到，目前不少地方政府還沒有建立真正統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，缺乏共享的信息平臺。“鐵路警察各管一段的問題還存在�！扁o建平說，如果要查一個企業(yè)，現(xiàn)在還要去質(zhì)監(jiān)局、工商局、稅務(wù)局等部門分頭去查，應(yīng)該有一個平臺，查一個企業(yè)就可以查出其名下的各類信息。
浙商研究院執(zhí)行院長楊軼清認為，對商事主體的信用管理是改革的重要基礎(chǔ)，基于政府部門的內(nèi)部信息共享、結(jié)果互認和基于外部信息檢索、統(tǒng)一發(fā)布的信用公示平臺，是商事登記“寬入”與“嚴管”的橋梁，是改革順利推進的保障。
楊軼清建議，應(yīng)由政府高層部門牽頭，明確要求其他部門也要在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示，將信息公示系統(tǒng)建成真正的信用社會的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺。同時，通過完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)、法人庫的建設(shè)等，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，加強市場監(jiān)管和服務(wù)，提高市場監(jiān)管的科學化和信息化。
記者從浙江省工商局獲悉，浙江省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)建成，全省近400萬市場主體的信息將通過信息公示平臺向社會開放，任何單位組織和個人都可以登錄該平臺進行企業(yè)信息查詢。通過信息公示制度，失信的企業(yè)、有污點記錄的企業(yè)就將會寸步難行。
天津市搭建完善網(wǎng)上公示平臺，通過信息公示、信息共享、信用約束和大數(shù)據(jù)手段對各類市場主體實行信用風險等級管理。對守信企業(yè)減少檢查頻次或免檢，對問題企業(yè)亮“黃燈”、“紅燈”，甚至列入黑名單。
北京市也正式實施企業(yè)年度報告公示制度，通過信息系統(tǒng)公示，對企業(yè)進行信用約束。北京市工商局副局長崔建立認為，工商部門應(yīng)構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。
有關(guān)專家建議，工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門應(yīng)強化協(xié)調(diào)監(jiān)管，建立部門聯(lián)動響應(yīng)機制，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機制。同時，政府部門應(yīng)將企業(yè)部分信息公布于眾，增進公眾對企業(yè)經(jīng)營狀況、誠信情況的了解，讓無良、失信企業(yè)處處碰壁，倒逼企業(yè)誠信、守法經(jīng)營。
相關(guān)配套改革宜推進
商事制度改革快速，但企業(yè)反映其他部門跟進較慢。業(yè)內(nèi)人士認為，目前數(shù)據(jù)對接還存在不少問題，公安、工商、稅務(wù)的系統(tǒng)都是各管各的。應(yīng)該推行多網(wǎng)合一、多證合一、多檔合一、多表合一，合不了的并聯(lián)審批聯(lián)辦，企業(yè)有一個社會信用賬號就可以。
在北京經(jīng)營一家小型融資公司的張兵說，現(xiàn)在仍需填寫各種表格，跑多個部門辦理證件，事實上像稅務(wù)登記，國稅、地稅各要一套表，應(yīng)該可以合并在一起。
“改革的方向是實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的‘三證合一’登記�！扁o建平建議，可以考慮實行“代碼合一”，即設(shè)置一個統(tǒng)一的社會法人代碼，查詢、數(shù)據(jù)交換一個代碼就可以。
浙江省工商局一位負責人反映說，“先照后證”改革后續(xù)的擔憂是，企業(yè)領(lǐng)取執(zhí)照后花費了很多精力來裝修、租房，但最后如果沒有獲證，投資已經(jīng)進去了，不讓其營業(yè)就比較困難。
“譬如，商事登記取消了對經(jīng)營場所的前置審批，產(chǎn)生了大量的家庭旅館商事主體，但當他們進一步了解到旅館業(yè)需要具備的其他審批要求不變后，大多放棄了繼續(xù)申請相關(guān)審批的想法。”這位負責人說，許多新增的商事主體有可能成為僵尸戶，甚至成為有照無證的經(jīng)營戶。
深圳大學法學院教授蔡元慶認為，商事登記制度改革從立項、論證到最終推出，市場監(jiān)管部門措施到位力度大。然而，這項改革涉及20多個政府部門，如果其他部門對改革認識不足，將會影響改革實施。
南開大學國家經(jīng)濟研究院副院長戴金平建議，應(yīng)理順部門之間的關(guān)系，使部門的“物理組合”產(chǎn)生“化學效應(yīng)”，推動商事登記制度改革的進一步深化，“政府各部門的改革最終要形成合力，才能發(fā)揮最大效果�！�
2015年政府工作報告強調(diào)，要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。要深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)，推進社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限。
專家認為，有關(guān)部門在商事登記制度改革中，應(yīng)加強事中和事后監(jiān)管，尤其在“證照分離”后要做到管理不缺位。另外，還需及時完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)，解決工商登記制度改革中遇到的新問題。
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加強信用監(jiān)管構(gòu)建“寬入嚴管”橋梁 |
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屈凌燕/北京報道 |
商事登記制度改革，最終的目的是讓企業(yè)的市場主體身份回歸，也就是說企業(yè)該承擔什么責任就承擔什么責任，而不是政府越俎代庖，充當守門員的角色。記者在各地調(diào)研后了解到，基層干部和專家更關(guān)注改革啟動后能否發(fā)揮成效，他們認為應(yīng)關(guān)注以下問題：
放松管制同時要加強服務(wù)。目前的商事登記制度改革在釋放“放松管制”的有限政府理念的同時，還應(yīng)重視“服務(wù)為本”的服務(wù)行政的理念，服務(wù)和指導性的工作要完善。
證照分離后防止管理缺位。如果登記部門不在行政監(jiān)管的開端、市場活動的入口進行把關(guān)，而審批部門的監(jiān)管力量沒有充實、管理職能沒有跟上，就難免形成監(jiān)管的空白地帶�！皩捜搿钡哪繕诉_到了，如果管理措施不完善，后續(xù)監(jiān)管缺位、失位和不到位的情況就會逐漸顯現(xiàn)。
監(jiān)管方式、重心變化。從以前的文件審核，到現(xiàn)在的現(xiàn)場監(jiān)管，從以前的“等人敲門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤 俺鲩T找人”，執(zhí)法人員和文員的比例要發(fā)生變化，更多現(xiàn)場監(jiān)管，更多巡查。
基層干部和專家認為，改革成功與否還有一個重要的基礎(chǔ)，即建立市場主體的信用管理體系。也就是在改變以往“重審批輕監(jiān)管”的模式和單純依靠行政手段實施監(jiān)管的方式，用加強信用監(jiān)管的方式促進市場的誠信經(jīng)營。對守信行為加大激勵機制，促進其做大做強；對失信行為共同采取措施，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。運用信息公示、協(xié)作配合、激勵約束等手段，構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)管模式，最終實現(xiàn)“嚴管”的目的。
但是記者調(diào)研中了解到，目前不少地方政府還沒有建立真正統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，缺乏共享的信息平臺�！拌F路警察各管一段的問題還存在�！�
目前全國各地正在推進的市場監(jiān)管機構(gòu)改革，從執(zhí)法主體到法律程序文書逐步統(tǒng)一，證照合一也已經(jīng)在部分地區(qū)先行先試，大市場監(jiān)管的格局正在初步形成。
但是除了基于政府部門的內(nèi)部信息共享、結(jié)果互認，還應(yīng)建立基于外部信息檢索、統(tǒng)一發(fā)布的信用公示平臺，在這基礎(chǔ)上建立的市場主體的大信用管理體系，才是商事登記“寬入”與“嚴管”的橋梁，是改革順利推進的保障。
信用是市場經(jīng)濟的基石。正如國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅所說，在放寬市場準入的背景下，信用約束尤為重要，信用體系建設(shè)刻不容緩。一是牢固樹立信用意識。引導全社會自覺遵守誠實信用和公序良俗原則，抵制違背市場競爭原則和侵犯消費者合法權(quán)益的行為，推動社會信用體系建設(shè)。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。推動信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會共治一體化，堅持褒揚誠信與懲戒失信并重，將市場主體的信用狀況與其品牌聲譽緊密結(jié)合，促進市場公平競爭、企業(yè)誠信經(jīng)營。三是強化信用約束機制。要認真實施國務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全企業(yè)信息公示制度，嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機制，真正實現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴管目標。
