中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第268期日前召開。論壇成員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表了題為“新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意的八大問題”的主題演講。楊偉民表示，現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的共識已經(jīng)形成，更為重要的是怎么適應(yīng)、引領(lǐng)。政府要作為推動發(fā)展的主體，以質(zhì)量效益為中心推動發(fā)展。同時，擴(kuò)大消費(fèi)，并把創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的持久動力。
他說，最近發(fā)現(xiàn)，有的人把新常態(tài)擴(kuò)大化，什么都是新常態(tài)；有的把它當(dāng)作一個不作為的一個借口，覺得新常態(tài)了，政府不用干事了，速度下滑也不用管了。中央經(jīng)濟(jì)工作會講“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”，現(xiàn)在共識已經(jīng)形成，更為重要的是怎么適應(yīng)，做好下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，進(jìn)而引領(lǐng)新常態(tài)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，有四個基本的特征。一是增長速度，從過去的高速轉(zhuǎn)向中高速；二是發(fā)展方式，從過去的粗放型轉(zhuǎn)向更加節(jié)約型；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從過去的增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向存量和增量并舉；最后是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從傳統(tǒng)的走向新的增長點(diǎn)。這中間，具體要注意八個問題
政府要做推動發(fā)展的主體
楊偉民說，在政府與市場關(guān)系上，政府要作為推動發(fā)展的主體。要區(qū)分的問題是政府究竟在發(fā)展當(dāng)中起什么作用？
過去把政府作為發(fā)展的主體，發(fā)展變成政府的責(zé)任，發(fā)展不快就說你干得不好。結(jié)果政府往往要確定一個必須實(shí)現(xiàn)的增長目標(biāo)，而且比較高。為了完成這個目標(biāo)，就要擴(kuò)大投資、找項目、招商引資，結(jié)果帶來一系列的問題。
在新常態(tài)下應(yīng)該認(rèn)識到，政府在發(fā)展的問題上是推動發(fā)展的主體，而不是發(fā)展本身的主體。政府只有在購買、生產(chǎn)產(chǎn)品的情況下，才和企業(yè)及其他消費(fèi)者一樣成為主體。但是，政府另外還有一個身份是發(fā)展的管理者，是一個裁判員的身份。過去裁判員和運(yùn)動員不分，導(dǎo)致了政府的職能越位。
但是，政府作為推動發(fā)展主體，并不是說沒有事可做了，而有很多事情需要做�，F(xiàn)在最缺的是一個全國統(tǒng)一的從上到下的空間規(guī)劃，也就是說在哪里要發(fā)展城市，哪里要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，哪些農(nóng)田要保護(hù)住，哪些生態(tài)空間不能開發(fā)。
一是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃要在市縣的層面上實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。如果真正做到了，一個市縣就可以一張藍(lán)圖干到底，國土空間的開發(fā)就會有序得多。有些地方政府現(xiàn)在已經(jīng)開始做了，像廈門、廣州、上海，都正在做多規(guī)合一的規(guī)劃。二是完善政策�，F(xiàn)在有很多政策不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，包括準(zhǔn)入的政策、環(huán)境的政策等等。三是服務(wù)企業(yè)。企業(yè)面臨融資難，應(yīng)該幫助解決。四是凈化市場。促進(jìn)形成統(tǒng)一規(guī)范的市場體系，特別是要減少不公平競爭。五是提供公共產(chǎn)品。六是治理生態(tài)環(huán)境。七是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以質(zhì)量效益為中心推動發(fā)展
第二個問題：在發(fā)展導(dǎo)向上要以質(zhì)量效益為中心推動發(fā)展。
楊偉民表示，過去政府把自己作為發(fā)展主體的時候，必然會帶來以GDP為中心，所以一切經(jīng)濟(jì)工作必然會圍繞著GDP為中心來做。但是這樣盲目追求高速度必然會帶來一些后果，比如產(chǎn)能過剩、貨幣發(fā)行過多、地方債務(wù)過多、生態(tài)環(huán)境破壞等等。
在新常態(tài)下要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，但發(fā)展的內(nèi)涵要擴(kuò)展、重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。具體來說，這樣的發(fā)展強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品要有市場，投資要有回報，員工有收入，企業(yè)要有利潤，政府要有稅收，資源環(huán)境要可承載。
政府找增長點(diǎn)的路肯定是越走越窄，新的增長點(diǎn)肯定是有，關(guān)鍵是要靠市場去發(fā)現(xiàn)，而不是政府去發(fā)現(xiàn)。因為市場的力量是無窮的，政府的眼界肯定是有限的。
培育消費(fèi)環(huán)境和新消費(fèi)群體
第三個問題：在擴(kuò)大消費(fèi)過程中，要重視凈化消費(fèi)環(huán)境、提高消費(fèi)能力，培育新消費(fèi)群體。
1998年我國為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，使汽車、住房、旅游成為消費(fèi)熱點(diǎn)。應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)，汽車減免稅、減免住房購置稅等措施，也是試圖刺激某幾個產(chǎn)品的消費(fèi)。在新常態(tài)下，擴(kuò)大消費(fèi)的政策可能要更加重視凈化消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前我國的消費(fèi)環(huán)境并不好，假冒偽劣產(chǎn)品還很多。這跟過去消費(fèi)層次比較低，主要靠價格競爭，結(jié)果就偷工減料，靠價格靠數(shù)量占領(lǐng)市場有關(guān)系。
楊偉民認(rèn)為，在十三五期間，居民收入的增長可能比GDP的增長更重要。因為這關(guān)系到我國未來到底能不能實(shí)現(xiàn)更多依靠擴(kuò)大消費(fèi)帶動經(jīng)濟(jì)增長的問題。這樣看來，低收入群體的收入增長就比整個平均居民收入增長更加重要，尤其應(yīng)該縮小的是不同行業(yè)之間的收入差距。比如現(xiàn)在金融業(yè)收入是最高的，最低的是農(nóng)業(yè)和林業(yè)，差3倍左右。
特別需要重視培育新的消費(fèi)群體，包括培育形成中產(chǎn)階級消費(fèi)群體，主要是80后特別是90后的農(nóng)民工。農(nóng)民工的工資從2003年以來是年均10%的增長速度�，F(xiàn)在這些人由于不能夠在城市落戶，他們的消費(fèi)潛力還沒有發(fā)揮出來。今后，三四線城市的房子很大程度上要靠這些農(nóng)民工購買。
創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的持久動力
第四個問題：在增長動力上要把創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的持久動力。
楊偉民說，當(dāng)前投資的空間相對來講不如過去那么大，就要逐步把增長動力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上，把投資和創(chuàng)新緊密地結(jié)合起來。在推動創(chuàng)新中要把握好幾個問題。
第一，全面把握創(chuàng)新的內(nèi)涵。不是說只有科技創(chuàng)新是創(chuàng)新，現(xiàn)在講新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式、新的管理方式、新的組織方式等等都是創(chuàng)新。第二，在創(chuàng)新當(dāng)中注意使用產(chǎn)權(quán)激勵的方式。我國創(chuàng)新少與不保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸發(fā)明者所有的分配方式有關(guān)。過去比較富裕的人更多是房地產(chǎn)開發(fā)商、煤老板，因為過去的發(fā)展方式就是土地開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)。今后要靠創(chuàng)新，就應(yīng)該讓科研人員、讓創(chuàng)新的各類人才“一夜暴富”。同時，減少傳統(tǒng)方式下的跟腐敗聯(lián)系在一起的暴富。第三，投融資機(jī)制要適應(yīng)創(chuàng)新。新的常態(tài)下更多的創(chuàng)新是分散化的，不知道在什么地方可能就出來了。基于互聯(lián)網(wǎng)人人都可以創(chuàng)新，現(xiàn)在投融資的機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于現(xiàn)在創(chuàng)新的需求和創(chuàng)新的方式，所以投融資的機(jī)制需要改變。第四，今后招人比招商更重要。創(chuàng)新不是錢的問題，是人的問題。第五，依靠市場發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)。什么東西能夠創(chuàng)新要靠市場。第六，政府要營造創(chuàng)新環(huán)境。包括市場環(huán)境、制度環(huán)境，包括政府支持的政策。
結(jié)構(gòu)調(diào)整中要增量存量并重
第五個問題：在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要增量存量并重。
楊偉民表示，過去也講結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往都是做加法，都是要上，只不過有的上得快一點(diǎn)，有的慢一點(diǎn)。今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整一方面要補(bǔ)全面建設(shè)小康社會的短板問題，比如扶貧、公共性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老等，另外一方面是要截去一些方面的長板。
現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)到底是什么問題。到底是不是有效需求不足，還是供給的問題？如果說需求不足，就要用凱恩斯主義的刺激政策。但是我國上次那么做的結(jié)果是現(xiàn)在產(chǎn)能過剩了。如果不按照凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)去做，重點(diǎn)就要在供給方面進(jìn)行化解，就要截掉長板，速度也就要下來。這么做長遠(yuǎn)來講是有好處的。未來必然要截長板，要去產(chǎn)能、去杠桿、去債務(wù)、去泡沫。新常態(tài)下地方政府在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，一方面要通過推動創(chuàng)新形成新的增長點(diǎn)，另外一方面就是要化解本地過剩的產(chǎn)能，這要按照市場化的原則辦事。
樹立人口資源空間均衡原則
第六個問題，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，要樹立人口經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、空間均衡的原則。
楊偉民說，在新常態(tài)下，我國越來越認(rèn)識到區(qū)域差距應(yīng)該是人均GDP的差距，而縮小人均GDP差距分子分母都要動。一方面要做大GDP，另一方面要減少人口量。上海和貴州原來是人均GDP最高和最低的地區(qū)，現(xiàn)在由于統(tǒng)計口徑改變，把常住人口加到分母中去，差距快速縮小。
更應(yīng)該重視的是居民收入差距。但是，不能簡單地衡量甚至片面夸大居民收入差距。一方面，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是因為我國實(shí)行特殊的城市化的模式，只要勞動力不要人口。比如說農(nóng)民工進(jìn)到上海，但是在統(tǒng)計收入的時候同樣統(tǒng)計在農(nóng)村。另一方面，不同地區(qū)收入不一樣，但是生活成本也不一樣。最終要看生活水平，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的差距。
新常態(tài)下要從過去簡單地縮小地區(qū)之間GDP的差距，轉(zhuǎn)向促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。正確的辦法是讓東部地區(qū)集中更多的人口，從而最終達(dá)到人均GDP相同而不是GDP總量相同。當(dāng)前，中國東部地區(qū)擁有經(jīng)濟(jì)總量的60%，但是沒有集中全國60%的人口；西部地區(qū)只有20%，但是集中的人口超過了20%。所以今后正確的做法，仍然在西部地區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，同時促進(jìn)人口向東部流動。
農(nóng)民工要市民化
第七個問題，在城鎮(zhèn)化當(dāng)中要以人為核心。
楊偉民說，通過最近兩年情況來看，我們城鎮(zhèn)化率提得很快，為什么經(jīng)濟(jì)增長速度在下降呢？說明我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式有問題。
最重要的，是農(nóng)民工不落戶，不能融入城市。農(nóng)民工不能市民化，在生產(chǎn)供給甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)帶來了致命性傷害，導(dǎo)致中國制造的競爭力在減弱。
但是，當(dāng)前快速增長的工資正在侵蝕我國制造產(chǎn)業(yè)的競爭力。波士頓咨詢公司比較2004年到2014年全世界制造業(yè)的成本競爭優(yōu)勢，考慮能源、勞動力、生產(chǎn)力、匯率等多種因素，如果美國是100的話，中國已經(jīng)變成96，很快和美國的成本指數(shù)是一樣的了，因為近10年中國的工人工資增長了4倍，美國只增長27%到30%，能源價格還下降了50%。
現(xiàn)在中國的勞動力少了，又不讓農(nóng)民工進(jìn)城落戶，結(jié)果很多人40歲左右就回了家，退出了勞動隊伍，導(dǎo)致有效的勞動年齡時間不足。另外 從需求來看，這些人如果不能夠成為住房消費(fèi)群體的話，房地產(chǎn)是很難啟動的，而房地產(chǎn)在任何一個國家都是經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。
建設(shè)生態(tài)文明 改變發(fā)展理念
第八個問題，生態(tài)文明建設(shè)中要樹立綠水青山就是發(fā)展的理念。
楊偉民表示，過去我國也重視生態(tài)環(huán)境，但是存在一些問題。把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，說既要金山銀山也要綠水青山。也要的意思就是它不是主要的，所以有了一句話叫在保護(hù)中發(fā)展，在認(rèn)識上沒有把綠水青山當(dāng)作一種成品。而且把可持續(xù)發(fā)展割裂開來，人口問題、資源問題、環(huán)境問題分屬不同的部門負(fù)責(zé)。法律也好、規(guī)劃也好，重點(diǎn)都是處理和整治自然而不是約束人的行為，然而恰恰是人類本身的行為對自然造成破壞帶來了洪水、地質(zhì)災(zāi)害的問題。沒有把山水當(dāng)作生命共同體來看，把生態(tài)系統(tǒng)本身割裂了，種樹的只管種樹，護(hù)田的只管護(hù)田，治水的只管治水。不區(qū)分權(quán)力與權(quán)利，沒有自然資源完整意義上的產(chǎn)權(quán)，對全民所有的自然資源包括土地，找不到一個責(zé)任主體，產(chǎn)權(quán)所有者缺位。
楊偉民表示，未來在新常態(tài)下，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展的理念和內(nèi)容都要做一些改變。要保護(hù)好生態(tài)，像青海、西藏這些省區(qū)，把生態(tài)保護(hù)抓住了就是發(fā)展，不強(qiáng)制讓它增加GDP。過去這些地區(qū)被當(dāng)作一個可以生產(chǎn)牛、羊，提供畜產(chǎn)品的地方，增加GDP的結(jié)果就是把生態(tài)破壞掉�，F(xiàn)在發(fā)展的方式要改變，要推動綠色的發(fā)展、低碳的發(fā)展。
治理的思路也要轉(zhuǎn)變，要從重點(diǎn)去整治自然、修復(fù)自然轉(zhuǎn)變成為約束人的行為。不再去劈山、開山，不再不斷把河填上蓋上。北京過去有很多河，后來把河蓋上板以后變成了水道�，F(xiàn)在很多國家包括韓國和日本都在恢復(fù)河流的生命，現(xiàn)在我國也要把板掀開，讓河流重見太陽恢復(fù)生命。
問與答
問：之前聽財政部領(lǐng)導(dǎo)說過推房產(chǎn)稅，刺激房地產(chǎn)市場是為了刺激經(jīng)濟(jì)，還是想改變地方政府完全依賴房地產(chǎn)的財政政策呢？
楊偉民：在房地產(chǎn)的問題上，最近幾年主流政策基調(diào)是保持定力，更多地去促進(jìn)房地產(chǎn)的長遠(yuǎn)的健康的發(fā)展，不再去短期為了穩(wěn)增長而采取一些特別的措施。到目前為止沒有這樣的一些政策措施。本來限購也就是一種臨時性的抑制當(dāng)時房價過快上漲的措施，也不是常態(tài)化的措施。所以有些地方取消限購也是正常的。房地產(chǎn)是地區(qū)性的問題，可能不同類型的城市應(yīng)該有不同的政策，應(yīng)該更多發(fā)揮地方政府在房地產(chǎn)當(dāng)中的作用。這是今后逐步要調(diào)整的，減少一些全國性的、一刀切的、臨時性的措施。
現(xiàn)在實(shí)際上也是這么做的。因為房地產(chǎn)面臨問題是結(jié)構(gòu)性的，三四線城市的房子肯定是多了。我們的土地制度、土地財政給所有城市都要發(fā)一塊土地，給建設(shè)用地就是給一筆資金，可以拿土地賣錢。但是給了以后房子蓋好了，人卻走了，所以房子比人多了，今后可能也是一個問題。
所以為什么要通過農(nóng)民工市民化來解決這個問題，三四線的城市，特別是農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，如果允許落戶就會成為未來這部分房產(chǎn)消費(fèi)的主體，有利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也是一個人和空間平衡的問題。
問：企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用您怎么看待？
楊偉民：企業(yè)作為生產(chǎn)者是發(fā)展的一個主體，企業(yè)家是組織生產(chǎn)的一個組織者，如果沒有企業(yè)家就沒有企業(yè)了。沒有企業(yè)家我們的經(jīng)濟(jì)是不能發(fā)展的，企業(yè)家非常重要。我們正因為有了馬云、柳傳志這樣的企業(yè)家才能發(fā)展到現(xiàn)在。但是，現(xiàn)在企業(yè)家是非常缺的人才，像這樣一種富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家還是太少，所以下一步推動發(fā)展當(dāng)中要創(chuàng)造好的環(huán)境，讓更多的年輕人成為剛才說的那樣一些企業(yè)家。
問：問一個關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的問題，有學(xué)者專家指出中央出臺的這些政策力度不是特別大，難以解決現(xiàn)實(shí)中的矛盾，您對這個事情怎么看？
楊偉民：現(xiàn)在出臺的改革的試點(diǎn)是一個積極穩(wěn)妥的辦法，先試，試試以后再說。在土地問題上不能走得太快，因為我們確實(shí)是有效的土地太少，如果要是放開了，都去建項目，土地很快就會占完了。中央把握積極穩(wěn)妥的節(jié)奏是必要的。中國面積很大，但差不多60%都是高原、高寒、缺氧、沙漠地區(qū)。真正適宜人居住的面積很小，城鎮(zhèn)化、機(jī)場等等都要在平原去解決，這些是生產(chǎn)我們口糧的地方，所以在這個問題上要堅定不移實(shí)行管制，不能想蓋就蓋了。不僅僅為我們這代人，未來靠什么活？必須給我們的子孫后代留下一些寶貴的耕地資源。這是農(nóng)地改革非常重要的出發(fā)點(diǎn)。
資源少就要非常珍惜地去利用，經(jīng)濟(jì)學(xué)家講稀缺，最稀缺的東西就要采取更加嚴(yán)厲的措施解決這個問題。任何一個國家在土地問題上完全靠市場是不行的，原理在于這些東西是稀缺的。盡管有所有權(quán)，但你也要為后代人謀，不能太任性，在國外也是這樣的。應(yīng)該學(xué)日本、香港城鎮(zhèn)化的模式，靠高密度的城市把更多的農(nóng)田留給大自然，留給水，留給東北虎，留給大熊貓。
楊偉民簡介
楊偉民，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。1982年至1989年在北京煤炭管理干部學(xué)院任教，期間分別在中國人民大學(xué)和日本一橋大學(xué)學(xué)習(xí)和研究產(chǎn)業(yè)政策理論。1989年調(diào)入國家計委，主要從事國家中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的研究制定工作，是國家重大產(chǎn)業(yè)政策的主要參與者和執(zhí)筆人之一。
參與了國家“八五”、“九五”計劃《綱要》的起草，全面負(fù)責(zé)“十五”計劃《綱要》起草和組織協(xié)調(diào)；中央“十一五”規(guī)劃《建議》起草組成員，國家發(fā)展改革委“十一五”規(guī)劃《綱要》起草組組長，全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、中長期規(guī)劃、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)表100多萬字的學(xué)術(shù)論文，著有《中國的產(chǎn)業(yè)政策——理念與實(shí)踐》，并主編了《中國可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究》、《規(guī)劃體制改革的理論探索》、《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃研究》（副主編）等。
