《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、湖北、江蘇等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，高校教師、科研人員反映最多的是科研經(jīng)費(fèi)獲取不公平，“官大學(xué)問大，權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”已成為一種普遍現(xiàn)象�？蒲泄芾眢w制尤其是經(jīng)費(fèi)資源分配過度行政化飽受詬病，促使官本位意識(shí)泛濫，滋長(zhǎng)投機(jī)意識(shí)，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下等負(fù)面影響�？蒲腥藛T呼吁，要痛下決心根除科研分配行政化弊端，激發(fā)科研人員創(chuàng)造激情和創(chuàng)新能力。
“權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”怪象頻現(xiàn)
“科研經(jīng)費(fèi)七成以上按照牌子、帽子、位子分配，被領(lǐng)導(dǎo)掛帥、學(xué)閥學(xué)霸拿走了，三成撒了胡椒面，而且自然科學(xué)獎(jiǎng)拿到一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的都是學(xué)術(shù)大佬，有的聯(lián)合拿獎(jiǎng)�！本┨K吉鄂陜等地高校多位一線老師對(duì)此憤憤不平。
調(diào)研中，高校教師、科研人員反映最大的是科研經(jīng)費(fèi)獲取不公平，“官大學(xué)問大，權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”已成為一種普遍現(xiàn)象。行政力量在課題申請(qǐng)，課題報(bào)獎(jiǎng)中的權(quán)重較大，出現(xiàn)“管理者通吃”現(xiàn)象。有高校老師反映，科研項(xiàng)目被“學(xué)霸”“牛�！薄案皇 闭加�，年輕人、普通校、欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)會(huì)少。
“一直以來，科研經(jīng)費(fèi)分配過度行政化飽受詬病。”武漢科技大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)黃濤談到，3年前中國(guó)科協(xié)就有一項(xiàng)調(diào)查，82.5％的科技工作者認(rèn)為有一定行政職務(wù)的研究人員更容易獲得科研經(jīng)費(fèi)。
南京審計(jì)學(xué)院一位教授說，南京的高校中，就有那么幾個(gè)“學(xué)霸”年年都有項(xiàng)目。年輕人只能靠上去分一杯羹。真正憑本事的不是很多，所以成果轉(zhuǎn)化的效益比較差。華中師范大學(xué)一位教授說，還有些院士用兼職的方式到學(xué)校當(dāng)買辦學(xué)者，壟斷項(xiàng)目資源，形成“學(xué)術(shù)腫瘤”。
年僅32歲，清華大學(xué)一位副教授就被聘為973首席科學(xué)家。在他看來，自己是非常幸運(yùn)的。“30歲是創(chuàng)造力最豐富的時(shí)候。但大部分年輕、有能力的學(xué)生、工程師排在梯隊(duì)里面發(fā)揮不了作用�！彼f。
吉林大學(xué)科學(xué)技術(shù)處一位負(fù)責(zé)人說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、非“牛�！钡纫蛩刂萍s了吉林大學(xué)整體發(fā)展�！皣�(guó)家自然科學(xué)基金，吉林全省能拿到的，還不如一個(gè)名牌大學(xué)。一些科研項(xiàng)目多的院�！缅X買人’，造成吉林大學(xué)等院校人才大量流失，逐漸被邊緣化�！�
這幾年國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入劇增，更激起一些學(xué)閥學(xué)霸“奮不顧身”爭(zhēng)課題搶經(jīng)費(fèi)，壟斷資源；或幾個(gè)大佬聯(lián)手拿項(xiàng)目，再又分頭去做，然后又聯(lián)合拿獎(jiǎng)。有幾個(gè)專家把某個(gè)課題包下來了，年年都能申報(bào)上，路子就越走越窄了。年輕的只能分一杯羹。
“這是科研霸權(quán)、學(xué)術(shù)腫瘤，局部營(yíng)養(yǎng)過剩形成惡性腫瘤�！比A中師范大學(xué)化學(xué)系一位教授說，由此還出現(xiàn)一些買辦學(xué)者，拿到大筆經(jīng)費(fèi)，分包給他人，自己坐收大頭；或到處兼職，在試驗(yàn)室掛個(gè)名，獲得一大筆經(jīng)費(fèi)。
黃濤說，純粹從事學(xué)術(shù)研究的專家、學(xué)者應(yīng)有的主體地位得不到體現(xiàn)和尊重，往往成為“知識(shí)工人”。這就逼得一些“無路可走”的年輕人投機(jī)取巧，為了爭(zhēng)課題，拉大旗做虎皮，掛上領(lǐng)導(dǎo)大名領(lǐng)銜申報(bào)，一下就變得具有競(jìng)爭(zhēng)力了。
行政主導(dǎo)資源科研配置被指為最大弊端，反映最為強(qiáng)烈。行政主管部門控制著大量科研經(jīng)費(fèi)，也決定著經(jīng)費(fèi)去向，申報(bào)課題時(shí)要圍著這些行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)，投其所好或刻意結(jié)交，只要打通這些主管部門，就可得到科研經(jīng)費(fèi)支持。而那些沒有行政職務(wù)的或不愿意結(jié)交的科研人員往往被排擠在科研經(jīng)費(fèi)分配圈之外。
由于行政部門掌控著科研經(jīng)費(fèi)，科研方向也往往受政府規(guī)劃的影響。政府側(cè)重資助與化工業(yè)、制造業(yè)等有關(guān)的科研，民生類研發(fā)項(xiàng)目難以成為首要資助對(duì)象。有的大項(xiàng)目是服務(wù)于政績(jī)目標(biāo)的，而且規(guī)劃變化隨意。
助長(zhǎng)“官本位”意識(shí)盛行
有高校老師認(rèn)為，縱向課題最大問題是偏向行政級(jí)別。要拿到課題都要當(dāng)個(gè)小官，從教授到副處長(zhǎng)，不當(dāng)拿不到。行政化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制極大挫傷科研分子積極性，滋長(zhǎng)投機(jī)意識(shí)，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下、“學(xué)術(shù)弱化”效應(yīng)。
“老師們戲稱，搞成果為了當(dāng)官，當(dāng)了官成果就多起來�！比A中科技大學(xué)公共管理學(xué)院一位教授分析，經(jīng)費(fèi)分配行政化嚴(yán)重助長(zhǎng)了“官本位”意識(shí)，尤其是大學(xué)體制強(qiáng)調(diào)行政治校，因?yàn)橘Y源配置、決策權(quán)都與行政權(quán)力有關(guān)，所以老師當(dāng)了教授就還想弄個(gè)處長(zhǎng)。
黃濤分析，學(xué)者從政可以掌握更多的社會(huì)資源，更有利于爭(zhēng)取到項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。而認(rèn)認(rèn)真真解決實(shí)際問題，為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的，只要沒有職位，貢獻(xiàn)就難以得到承認(rèn)。這導(dǎo)致更多科研人員熱衷于進(jìn)入官場(chǎng)，去追求獲得各種行政級(jí)別，達(dá)到獲取更多科研學(xué)術(shù)資源的目的。
過度行政化助長(zhǎng)權(quán)力尋租和滋生腐敗，以及造成資金浪費(fèi)。廣東省科技廳一正一副廳長(zhǎng)落馬，多與科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放和項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)。有一名科研工作者說，其所在高校曾申請(qǐng)到一個(gè)100萬元的項(xiàng)目，光介紹費(fèi)就要60萬元，剩下的40萬元兩名合作老師分。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、南京審計(jì)學(xué)院一位教授認(rèn)為，行政化主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)分配致使科研課題申報(bào)機(jī)制混亂，給腐敗造成可乘之機(jī)。怎么能搞到課題，“搞課題，先播種”，就是“跑部題進(jìn)”，其實(shí)就是送。小課題幾十萬，大課題幾百萬，小錢換大錢，不跑就拿不到課題。
目前經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)費(fèi)資源過多地集中在少數(shù)學(xué)閥學(xué)霸手中，造成層層發(fā)包，經(jīng)費(fèi)濫用，中飽私囊。最近科技部、教育部通報(bào)的多起違反科研經(jīng)費(fèi)案例，主要就是弄虛作假、經(jīng)費(fèi)挪用。
行政化經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制極大挫傷科研分子積極性，滋長(zhǎng)投機(jī)意識(shí)，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下、“學(xué)術(shù)弱化”效應(yīng)�！叭种䲡r(shí)間跑經(jīng)費(fèi)，三分之一時(shí)間做研究；不是在有關(guān)部門跑經(jīng)費(fèi)，就是在跑經(jīng)費(fèi)的路上，這不只是調(diào)侃�！币晃唤淌谡f，有些科研人員忙于申請(qǐng)課題、走關(guān)系、真正用于科研的時(shí)間太少。普遍存在“重立項(xiàng)、輕研究”現(xiàn)象，也必然帶來科研課題成果質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)化率低、鮮有國(guó)際影響成果。
南京工業(yè)大學(xué)教授說，最有活力、最需要支持的青年學(xué)者拿不到經(jīng)費(fèi)，進(jìn)不了圈就拿不到錢。之所以近年來“攻關(guān)”跑項(xiàng)目之風(fēng)頗為盛行，因?yàn)闋?zhēng)課題即是爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，這往往導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。但這也也是評(píng)價(jià)機(jī)制的問題，上課上的再好，是學(xué)生來評(píng)價(jià)的，不容易評(píng)判。課題是最容易量化的，沒有課題就只能等待下崗。
清華大學(xué)一位副教授表示，行政力量干預(yù)科技活動(dòng)太多，比如國(guó)家自然科學(xué)評(píng)獎(jiǎng)就帶有行政色彩，國(guó)家來評(píng)，沒有跟產(chǎn)業(yè)掛鉤�，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)制度已成為一些官員追求政績(jī)和一些科技人員獲取名利的渠道。
打破行政化籠子
當(dāng)務(wù)之急，打破幾十個(gè)行政部門多頭管理局面，整合科研經(jīng)費(fèi)資源，實(shí)行市場(chǎng)化配置。把學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力分開，淡化官本位思想，遏制科研霸權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境。
中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院一位教授建議，將宏觀政策規(guī)劃與科研經(jīng)費(fèi)分配分開，統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)配置，分頭實(shí)施�；蚩稍O(shè)立幾個(gè)像國(guó)家自然基金委員會(huì)一樣的基金會(huì)，比如能源基金委員會(huì)、材料基金委員會(huì)，讓科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入更加公開化、透明化。
調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，政府少摻乎少干預(yù)，多讓企業(yè)來做。南京工業(yè)大學(xué)一位教授認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該更多來自于應(yīng)用科研成果的企業(yè)，而不是行政部門，這樣也有利培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。因?yàn)樾姓块T并不知道研究成果能否被使用，結(jié)果研究經(jīng)費(fèi)沒少花，但大多打了水漂。
把學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力分開，淡化官本位思想，遏制科研霸權(quán)，創(chuàng)造良好環(huán)境。業(yè)內(nèi)建議，在項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)分配環(huán)節(jié)減少行政官員、學(xué)閥學(xué)霸的干擾。一流科學(xué)家不要來當(dāng)校長(zhǎng)，高校、科研院所黨政一把手不去競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)項(xiàng)目，不去搶占科研經(jīng)費(fèi)資源，使更多的年輕學(xué)者獲得應(yīng)有的科研資源。
一些科技精英被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，其實(shí)無法集中時(shí)間和精力從事有價(jià)值的科學(xué)研究，或者中斷有前景的科學(xué)研究。有教授說，實(shí)際上，只有長(zhǎng)期在第一線的老師有足夠時(shí)間和精力保證課題完成。創(chuàng)新創(chuàng)造最好的時(shí)期是30至40歲，應(yīng)當(dāng)珍惜人才資源，讓年輕學(xué)者占有更多科研資源，不要把時(shí)間和精力浪費(fèi)在跑經(jīng)費(fèi)上，讓他們承擔(dān)更多科研項(xiàng)目�？蒲薪�(jīng)費(fèi)分配去行政化的一個(gè)有效辦法，是建立事后獎(jiǎng)勵(lì)制度。建議根據(jù)科研項(xiàng)目的成果影響、貢獻(xiàn)程度，對(duì)科研人員實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，讓科研經(jīng)費(fèi)投入釋放出更大效應(yīng)，從而激發(fā)科研活力，放開手腳專心干，放飛翅膀朝前飛。
再就是評(píng)審分離，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。引入第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)模式，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)分配進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)科研成果進(jìn)行考評(píng)，保障有限科研資源的分配公平合理。
擯棄行政配置科技資源老路
近日中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確指出，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)管。一些經(jīng)濟(jì)界人士表示，改革投入體制是改變科研方式的根本途徑。
“效率低下是最大的財(cái)政浪費(fèi)”，多位專家教授表示，科技改革首先要改變以行政條口、行政級(jí)別分配科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，這是造成科研活動(dòng)“封閉、分散、低效、浪費(fèi)”怪圈的根源，也是避免部門亂花錢亂分錢、少數(shù)學(xué)霸學(xué)閥壟斷科研經(jīng)費(fèi)、腐敗案多發(fā)的突破口。制定符合現(xiàn)代化科研要求，公開透明的經(jīng)費(fèi)使用制度，是改革要面對(duì)的首要任務(wù)。
國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席于學(xué)軍表示，科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)質(zhì)是財(cái)政分配問題。我們現(xiàn)有的由各級(jí)財(cái)政集中資金，然后分撥給各個(gè)部門，再向下撒胡椒面的做法，造成浪費(fèi)低效，而且容易腐敗。政府搞的科研項(xiàng)目很多是“偽項(xiàng)目”，結(jié)果就是經(jīng)費(fèi)亂分亂花，或者進(jìn)了少數(shù)人口袋。這種財(cái)政經(jīng)費(fèi)集中起來由部門花的做法，在發(fā)達(dá)國(guó)家是“天方夜譚”。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府沒有預(yù)算支配權(quán)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用由國(guó)會(huì)決定。我國(guó)2013年財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)5000億元，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率來說，我國(guó)最好是停止條塊分配財(cái)政經(jīng)費(fèi)的做法，每年可節(jié)省幾萬億，可以將企業(yè)所得稅從25％降低到23％，或者降低增值稅流轉(zhuǎn)稅，企業(yè)結(jié)余資金可能自己去找專家教授，這樣創(chuàng)新效率最高。
于學(xué)軍表示，政府發(fā)錢給企業(yè)搞研發(fā)，效率不高。因?yàn)楹闷髽I(yè)不一定能拿到錢，拿到了錢成本也高，而不好的企業(yè)又糟蹋了。有些大企業(yè)，號(hào)稱產(chǎn)值多，但是利潤(rùn)很少，這樣的企業(yè)就不應(yīng)該享有國(guó)家撥款，創(chuàng)新資助。其實(shí)企業(yè)不需要政府發(fā)錢搞研發(fā)，通過稅收激勵(lì)研發(fā)才是企業(yè)真正希望的。稅收調(diào)節(jié)是源頭調(diào)節(jié)，對(duì)國(guó)家要重點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)扶持的行業(yè)，最好通過給企業(yè)稅收優(yōu)惠的方法，讓企業(yè)自主發(fā)展、自主創(chuàng)新。
中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟董事長(zhǎng)、新松機(jī)器人總裁曲道奎說，財(cái)政的錢，如果一定要通過項(xiàng)目扶持的方式支持企業(yè)創(chuàng)新，就應(yīng)該變“前補(bǔ)貼、前支持為后補(bǔ)貼、后支持”，起二次調(diào)節(jié)作用。在企業(yè)完成項(xiàng)目以后，按照重點(diǎn)環(huán)節(jié)一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)考核。這樣，沒有實(shí)力的企業(yè)就不敢拿、不想拿，有實(shí)力的企業(yè)才會(huì)認(rèn)真做項(xiàng)目，完成項(xiàng)目后心安理得拿補(bǔ)貼。這樣企業(yè)有需求才能得到錢，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主人翁。
南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，要謹(jǐn)防改革在執(zhí)行中變相走樣，繼續(xù)為少數(shù)人服務(wù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，必須形成管錢、分錢、監(jiān)督三方分離的體制，徹底改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”狀況，同時(shí)要防止改革成了近親繁殖、繼續(xù)壟斷資源的手段。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入龐大，需要引入真正的第三方監(jiān)督。在經(jīng)費(fèi)使用上，引入社會(huì)監(jiān)督；在成果考核上，以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)。
