2014年初以來(lái)，京津冀一體化再度引發(fā)密集討論，見仁見智。官方也釋出交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“三個(gè)先行”的策略。然而從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)出發(fā)并且立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視角來(lái)看，京津冀的一體化或協(xié)同發(fā)展，尚需突破若干關(guān)鍵命題，包括區(qū)域使命重構(gòu)、區(qū)域市場(chǎng)體系創(chuàng)新、區(qū)域治理制度建設(shè)以及區(qū)域形象塑造等。

　　重構(gòu)區(qū)域使命和發(fā)展愿景，打造世界級(jí)城市群和北方優(yōu)質(zhì)生活圈

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求區(qū)域使命、目標(biāo)、資源和能力要與迅速變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之間保持必要的戰(zhàn)略適應(yīng)。確定使命和發(fā)展愿景應(yīng)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。京津冀尚未形成分工協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的定位，三地在競(jìng)合博弈中“負(fù)和”效應(yīng)常常大于“正和”效應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。究其深層原因，主要在于區(qū)域使命的缺失和共同發(fā)展愿景的模糊。
　　首先，立足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，確立打造世界級(jí)城市群和經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域使命，應(yīng)是京津冀功能與目標(biāo)定位的基本出發(fā)點(diǎn)。以往京津冀區(qū)域的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，京津二市的中心城市輻射帶動(dòng)能力也不強(qiáng)，甚至對(duì)周邊地區(qū)的資源產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。京津周邊24　個(gè)縣組成的環(huán)京津貧困帶，就是區(qū)域城市化不協(xié)調(diào)、城市體系不合理的一個(gè)佐證。珠三角帶動(dòng)了大珠三角的整合乃至泛珠三角地區(qū)的發(fā)展，長(zhǎng)三角也已成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。同樣，京津冀一體化的目標(biāo)也不僅限于實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要更好地引領(lǐng)中國(guó)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而承擔(dān)起支撐中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略使命。
　　其次，樹立建成中國(guó)北方優(yōu)質(zhì)生活圈的新愿景，是京津冀打造世界級(jí)城市群使命的內(nèi)在要求。目前，京津冀的生態(tài)治理、空氣污染治理已成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的重頭戲。京津冀功能與產(chǎn)業(yè)定位的討論也日趨深化，三地之間就產(chǎn)業(yè)協(xié)同已經(jīng)或正在達(dá)成多方面的共識(shí)和協(xié)議。加之“四大功能區(qū)”及“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”的京津冀空間總體規(guī)劃也已基本成型，以往扭曲、錯(cuò)亂的區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)布局有望逐步得以改進(jìn)。然而必須看到，當(dāng)今世界級(jí)城市群無(wú)不是先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高地，更是人才的樂(lè)土和宜居的中心。優(yōu)質(zhì)、宜居的生活環(huán)境，是京津冀在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成為人才洼地的基本條件之一。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，不僅要合力打造高技術(shù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基地，更要迎難而上，把京津冀建設(shè)成為中華民族的北方優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　創(chuàng)新區(qū)域市場(chǎng)體系，奠定京津冀一體化發(fā)展的基石

　　以往京津冀一體化的討論和實(shí)踐，過(guò)多聚焦于政策的頂層設(shè)計(jì)，而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)卻未給予足夠的重視。未來(lái)京津冀要大力推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)體系建設(shè)，特別是區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)。一方面創(chuàng)新區(qū)域要素市場(chǎng)平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域性共同市場(chǎng)。如京津冀產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)、銀行結(jié)算、人力資源、技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)交易等區(qū)域性市場(chǎng)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)要素的暢流無(wú)阻。另一方面，培育和鼓勵(lì)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等的發(fā)展，通過(guò)政府、社會(huì)和企業(yè)的合力，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)的信息溝通平臺(tái)和市場(chǎng)協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)。

　　建設(shè)區(qū)域治理的“制度厚度”，提升京津冀協(xié)同治理效能

　　加強(qiáng)京津冀區(qū)域治理的制度厚度建設(shè)，就是要圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和民生等廣泛領(lǐng)域，不斷生成各種正式和非正式的治理制度與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域治理的制度支撐。同時(shí)，創(chuàng)新和完善京津冀區(qū)域治理組織體系，充分賦予并發(fā)揮治理組織體系的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行功能，確保各級(jí)、各類治理組織的互動(dòng)性和整體效能，最終形成信息透明、平等對(duì)話、議而有決、決而必行的京津冀區(qū)域治理新模式。

　　塑造區(qū)域品牌形象，拉升京津冀一體化發(fā)展的信心和預(yù)期

　　改革開放以來(lái)，珠三角和長(zhǎng)三角的形象帶動(dòng)作用有目共睹，甚至香港也通過(guò)積極營(yíng)銷“大珠三角”的區(qū)域形象，有力地支撐了其“亞洲國(guó)際都會(huì)”的城市品牌價(jià)值。
　　京津冀作為我國(guó)三大增長(zhǎng)極之一備受世人青睞，一個(gè)正面、美好的京津冀形象符合大眾的期待。然而，京津冀一體化進(jìn)程坎坎坷坷，加之環(huán)境蛻化、空氣污染，區(qū)域形象可以說(shuō)蒙上了一層陰影。未來(lái)京津冀協(xié)同治理的重要任務(wù)之一就是加強(qiáng)區(qū)域品牌形象的塑造。通過(guò)專業(yè)化的形象設(shè)計(jì)、塑造、溝通和維護(hù)，打造京津冀一體化發(fā)展的形象引擎，有力拉升區(qū)域發(fā)展的信心和預(yù)期，為京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展與騰飛提供強(qiáng)大助力。
　　（作者單位：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）