地方試點(diǎn)自主發(fā)債、推廣政府和社會(huì)資本合作模式（ＰＰＰ）、完善法律法規(guī)……今年以來(lái)，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的改革措施不斷。然而，一面是經(jīng)濟(jì)增速趨緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，一面是多年累積的債務(wù)負(fù)擔(dān)，面對(duì)重重壓力，各項(xiàng)改革措施能否推動(dòng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)軟著陸？

    撒開防控風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”

    １２月初，財(cái)政部對(duì)外公布了總投資規(guī)模約１８００億元的３０個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式（ＰＰＰ）示范項(xiàng)目。其中，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目多達(dá)２２個(gè)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、融資難度增加的形勢(shì)下，ＰＰＰ成為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的新砝碼。

    “推廣運(yùn)用ＰＰＰ模式，不僅能拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，還能有效化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”財(cái)政部財(cái)科所研究員孫潔說(shuō)。

    防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。今年的政府工作報(bào)告中，就提出了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)要求。此后，一系列相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步完善和規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制。

    目前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》已提出，鼓勵(lì)推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。此外，意見還就舉債主體、舉債方式、舉債規(guī)模、舉債程序等方面提出了具體要求。

    與政策法律改革并行的是實(shí)踐領(lǐng)域的突破與創(chuàng)新。自５月起，北京等十個(gè)地方政府開始試點(diǎn)債券自發(fā)自還。隨著改革的深入推進(jìn)，一張全面防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大網(wǎng)正在形成。

    債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

    相比于密集出臺(tái)的各種政策，市場(chǎng)更關(guān)心這些政策能否發(fā)揮作用。畢竟，地方債務(wù)已經(jīng)非常龐大。截至２０１３年６月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過(guò)１０萬(wàn)億元。隨著地方政府債務(wù)的不斷累積，不少人擔(dān)憂地方債風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)引發(fā)“中國(guó)版歐債危機(jī)”。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能實(shí)現(xiàn)“軟著陸”嗎？

    從風(fēng)險(xiǎn)角度看，地方政府債務(wù)還沒到不可控的地步。中央與地方政府加在一起的債務(wù)率不高，與出現(xiàn)政府債務(wù)危機(jī)的國(guó)家相比還很低。

    從政府性債務(wù)與政府資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系上看，我國(guó)政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。

    盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，但這并非化解地方債務(wù)無(wú)法逾越的障礙。中信證券股份有限公司總經(jīng)理程博明認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從以往注重總量和速度轉(zhuǎn)為注重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，并且取得了初步的成果——過(guò)剩產(chǎn)能逐步壓縮，新產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

    專家認(rèn)為，通過(guò)債務(wù)期限合理調(diào)整，比如借新還舊，可以使債務(wù)鏈不斷。隨著期限的拉長(zhǎng)，財(cái)政支付能力在不斷提高，債務(wù)可以回到一個(gè)安全水平。這將是一個(gè)時(shí)間換空間的過(guò)程。如果這個(gè)過(guò)程處理的好，不可能發(fā)生系統(tǒng)性的政府債務(wù)危機(jī)。

    配套改革還需繼續(xù)深化

    冰凍三尺，非一日之寒。地方財(cái)政失衡問題由來(lái)已久，解決起來(lái)也絕非一日之功。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張茉楠說(shuō)，政府債務(wù)不僅僅是發(fā)展中國(guó)家面臨的問題，即使是美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，也面臨巨大的赤字壓力。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了加強(qiáng)外部約束監(jiān)督，規(guī)范發(fā)債流程外，還應(yīng)進(jìn)一步解決地方債產(chǎn)生的根源問題。

    張茉楠說(shuō)，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的非對(duì)稱性和不平衡發(fā)展，使地方政府長(zhǎng)期面對(duì)資金缺口，是地方債務(wù)形成的重要原因。僅僅是規(guī)范發(fā)債流程、加強(qiáng)監(jiān)督還不能完全遏制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)，還應(yīng)進(jìn)一步理順地方事權(quán)財(cái)權(quán)，重新定位政府在經(jīng)濟(jì)中的作用。

    素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法今年完成了２０年來(lái)的首次大修，并將于２０１５年１月１日起施行。新的預(yù)算法第３５條和第９４條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。

    目前，全球許多國(guó)家的地方收入大致等于或者略高于地方支出，體現(xiàn)出收支對(duì)等的原則。因此，化解一系列風(fēng)險(xiǎn)還需要健全地方稅體系，通過(guò)改革和完善已有稅種以及開征某些新稅種來(lái)填補(bǔ)目前地方稅種的缺位，增加地方財(cái)政收入。同時(shí)，重新劃分市場(chǎng)和政府的邊界，規(guī)范地方事權(quán)。最終實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配。