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2014-12-08   作者:記者 唐衛(wèi)彬 劉亢 皮曙初 王賢 賈遠(yuǎn)坤 張翅采寫  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  1.非法采砂船瘋狂偷采 2.采砂運砂形成產(chǎn)業(yè)鏈 3.專家建議非法采砂入刑 4.長江及其支流污染量仍在上升

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期調(diào)研了解到,雖然相關(guān)部門一再出重拳整治,但長江沿線非法采砂這一“水上牛皮癬”頑疾難除,干流偷采猖獗,支流和湖泊濫挖加劇。按照江砂一噸十幾元的價格計算,一艘采砂船偷采一晚毛利達(dá)數(shù)萬元乃至十幾萬元。在暴利驅(qū)使下,采砂、運砂已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者,一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。
  有調(diào)查研究表明,鄱陽湖和洞庭湖成為長江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”,鄱陽湖采砂船數(shù)量一度高達(dá)450艘,一年的采砂量甚至達(dá)到鄱陽湖20年沉砂量,連續(xù)10年高強(qiáng)度采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。有關(guān)專家呼吁,如不能有效遏制非法采砂和濫采亂挖行為,斬斷采砂背后的暴利鏈條,恐對長江流域的環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。

  非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采

  因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出,一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流,在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采,不開燈、不下錨,或把船號蒙上,見執(zhí)法船來了就逃。
  記者乘船在長江中游順江下行,沿途時?吹揭恍┰煨酮毺氐拇换騿为毻2唇校蛉宄扇簢拷。這些船舶船身附著粗大彎曲的鐵管,如同“腰帶”纏身。據(jù)介紹,這些就是經(jīng)過改裝的挖砂船,“腰帶”是它們吸砂的虹管。這些船舶“匍匐”江面,夜幕降臨時,巨大的虹管伸入江中,江砂就會滾滾而出。與它們相隔不遠(yuǎn),往往會有幾艘來自各地的空船錨泊。
  據(jù)調(diào)查了解,長江河道采砂由來已久,各類采砂船一度遍布中下游干流河道,形成掠奪式采挖之勢。2002年國務(wù)院頒布實施《長江河道采砂管理條例》后,水利、交通、公安等部門依法整治、聯(lián)合執(zhí)法、重點打擊,無序采挖、過度采挖局面有了極大好轉(zhuǎn),采砂業(yè)由干流轉(zhuǎn)入通江湖泊和支流。
  因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出,一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流,在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采,不開燈、不下錨,或把船號蒙上,見執(zhí)法船來了就逃。不久前,在長江天興洲洲尾水域,長航警方獲知20余艘非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采,由于偷采的船只實在太多,警方力量薄弱,最后只抓獲其中9艘采砂船,抓獲偷采違法嫌疑人員20余人。
  在長江中游監(jiān)利與洪湖交界處附近,十來艘“腰帶船”盤踞江邊,據(jù)附近居民介紹,他們是從鄱陽湖被驅(qū)趕到這里,由于這里地處湖北、湖南兩省四縣的交界地段,監(jiān)管難度大,偷采行為更為隱蔽。
  干流偷采猖獗,支流和湖泊濫挖加劇。據(jù)中科院水生生物研究所曹文宣院士團(tuán)隊的一項調(diào)查研究表明,在過去10多年時間里,鄱陽湖是長江砂石采挖的“重災(zāi)區(qū)”,其采砂船數(shù)量一度高達(dá)450艘,一年的采砂量甚至達(dá)到鄱陽湖20年沉砂量,連續(xù)10年高強(qiáng)度的采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。2006年以來,“重災(zāi)區(qū)”轉(zhuǎn)向洞庭湖區(qū),每年采挖7000萬立方米左右,高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區(qū)10年左右的沉沙量。記者在洞庭湖出口處至洞庭湖大橋水道看到,這里儼然已成采砂業(yè)的“集貿(mào)市場”,每天有上百艘運砂船、挖砂船在這里進(jìn)行交易。

  采砂運砂受暴利驅(qū)動形成產(chǎn)業(yè)鏈

  暴利驅(qū)使下,采砂、運砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者,一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域,采砂業(yè)成為一些地方財政收入的主要來源,受到地方保護(hù)。
  非法采砂何以屢禁不止?據(jù)調(diào)查,一艘大小不等的吸砂船,一小時可吸砂五六百噸甚至上千噸,被稱為“吸砂王”的大船,一晚上能采上萬噸。按在洞庭湖區(qū)了解的價格,江砂價格一噸十幾元,一艘采砂船偷采一晚毛利達(dá)數(shù)萬元乃至十幾萬元。
  面對巨大利益誘惑,違法成本過低,不斷有人鋌而走險、以身試法。根據(jù)《長江河道采砂管理條例》規(guī)定,未辦理河道采砂許可證,擅自在長江采砂的,沒收違法所得和非法采砂機(jī)具,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,扣押或者沒收非法采砂船舶;鶎訄(zhí)法人員表示,與采砂的暴利比起來,違法成本太低,甚至可以忽略不計,“即使沒收非法采砂船,改造一條砂船也就幾十萬元,幾個晚上就可以賺回來”。
  暴利驅(qū)使下,采砂、運砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者,一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域,采砂業(yè)成為一些地方財政收入的主要來源,受到地方保護(hù)。
  在洞庭湖區(qū),近年來轄區(qū)競相拍賣各自管轄范圍內(nèi)的砂石資源開采權(quán),拍賣價格分別在1億元至數(shù)億元不等,合同期一般都是兩三年。曹文宣院士擔(dān)心,高價拍賣砂石開采權(quán),將導(dǎo)致洞庭湖區(qū)采砂作業(yè)時間長、開采范圍廣,將使采砂陷入更加無序的狀況。
  盲目、過度和不可持續(xù)的采砂業(yè),已導(dǎo)致一系列社會、環(huán)境和生態(tài)問題,給防洪安全、河勢穩(wěn)定、航道安全、河流生態(tài)均帶來了嚴(yán)重危害。據(jù)長江水利委員會長江河道采砂管理局介紹,一些非法采砂者在堤防、護(hù)灘、橋梁等工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)肆意采砂,造成堤防坍塌、決口、橋梁根基受損等嚴(yán)重后果。
  更為甚者,大規(guī)模、無節(jié)制的采砂業(yè)使水體的底流區(qū)生物帶被“連鍋端”,成為威脅水生態(tài)系統(tǒng)健康的“頭號殺手”。
  非法采砂船私改濫建,私自加高貨艙圍壁、加裝吸砂泵,隨意改變船體結(jié)構(gòu),成為航運安全的一大隱患。

  專家建議“非法采砂入刑”

  專家建議,加強(qiáng)對非法采砂者刑事責(zé)任的研究,爭取在國家立法層面有所突破,或在運用現(xiàn)有法律法規(guī)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,給非法采砂者以有力震懾。在近年來的采砂管理實踐中,通過司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰,取得了一些成功的案例經(jīng)驗,但在具體操作過程中,存在取證難等問題。
  曹文宣等專家建議,制定相關(guān)的法律法規(guī)來管控采砂業(yè),斬斷“造!鄙贁(shù)既得利益者的產(chǎn)業(yè)鏈條,使采砂業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的資源性產(chǎn)業(yè)。
  一是大幅提高非法采砂違法成本,建議“非法采砂入刑”。專家建議,加強(qiáng)對非法采砂者刑事責(zé)任的研究,爭取在國家立法層面有所突破,或在運用現(xiàn)有法律法規(guī)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,給非法采砂者以有力震懾。在近年來的采砂管理實踐中,通過司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰,取得了一些成功的案例經(jīng)驗,但在具體操作過程中,存在取證難等問題。長航公安局局長朱俊建議,結(jié)合當(dāng)前長江干線水域治安防控體系建設(shè),出臺一個專門的涉及長江干線水域相關(guān)治安管理的司法解釋,完善對非法采砂行為的船舶及人員的處罰依據(jù)。
  二是加大“三無”船舶治理。長江水利委員會今年對中下游湖北宜昌至安徽東至水域1200公里江段進(jìn)行檢查中,發(fā)現(xiàn)438艘采砂船,而按照目前實施的采砂規(guī)劃,許可采砂船只不能超過46艘,采砂船處置和涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大。長江河道采砂管理局建議,相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起處置過剩采砂船只和引導(dǎo)涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)的重責(zé),負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管采砂船舶建造的部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)相應(yīng)職責(zé),嚴(yán)管建造環(huán)節(jié),從源頭上進(jìn)行遏制。
  三是進(jìn)一步完善合作機(jī)制。打擊非法采砂行為的主體機(jī)關(guān)是水行政管理部門,公安機(jī)關(guān)主要是對采砂活動中引發(fā)的治安和刑事案件進(jìn)行打擊處理,在工作實踐中易發(fā)生處理脫節(jié)的情況。另外,非法采砂呈現(xiàn)出小型化、變動性、在地域邊界偷采的特點,也給打擊帶來難度。對此,朱俊建議,在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)建立高層次的長效合作機(jī)制,公安和水行政、海事等部門,重點建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行為查處結(jié)果通報、案件移交等相關(guān)機(jī)制建設(shè)。
  

  省交界水域責(zé)任不清 偷排亂排屢禁不止
  長江及其支流污染量仍在快速上升

  四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū),石亭江邊沿河公路,重型卡車滿載磷礦石川流不息,旁邊的大小山脈,已經(jīng)被挖得千瘡百孔,江邊也堆滿了灰黑色的礦渣,渾黃的河水最終流向長江;荊江石首江段,當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)的非法排污口直通江心,暗紅的污水直接排入了滾滾長江……《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在長江及其支流沿線,偷排亂排的老問題時有發(fā)生,污染總量快速上升。在這背后,排污總量不清、省交界水域斷面責(zé)任不清、排污口運行不清、人員設(shè)置不清等四大難題亟待解決。

  暗紅污水直接排入長江

  長江是中國第一大河,水資源總量占全國的35%,流域面積約占全國的1/5,人口占全國的1/3。2014年5月,四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū),石亭江邊沿河公路,重型卡車滿載磷礦石川流不息,揚(yáng)起一道又一道塵土,偶爾遇見騎著摩托帶著家人的村民灰頭土臉經(jīng)過。旁邊的大小山脈,已經(jīng)被挖得千瘡百孔,江邊也堆滿了灰黑色的礦渣,渾黃的河水流過。
  記者在長江中游荊江石首江段看到,江岸因連續(xù)暴雨被沖刷崩塌,當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)直通江心的非法排污口暴露出來,暗紅的污水直接排入了滾滾長江。
  中科院南京分院院長周健民表示,近年來的調(diào)查表明,在水質(zhì)方面,長江干流由于入水量大,總體水質(zhì)尚可,但城市江段污染較為嚴(yán)重;流量相對少的支流污染情況更為驚人。以長江干流城市江段為例,岸邊污染帶不斷擴(kuò)張,1993年污染帶長約560公里,2003年已達(dá)670公里,其中包括300余種有毒污染物;而支流方面,以太湖流域為代表的支流富營養(yǎng)化,劣五類水長期存在。
  據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù),全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項目中,81%布設(shè)在包括三峽庫區(qū)、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,其中45%為重大風(fēng)險源。
  目前長江干流沿岸共有取水口近500個,都已不同程度地受到岸邊污染帶影響,由于找不到符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源地,不少城市如上海、徐州等被迫采用江心取水辦法,開辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量。

  四個“不清”掣肘水環(huán)境保護(hù)

  面對嚴(yán)峻的水生態(tài)形勢,相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)均各自設(shè)置了水質(zhì)管理機(jī)構(gòu)。但記者走訪發(fā)現(xiàn),雖然機(jī)構(gòu)很多,長江水環(huán)境一些基本情況仍不清楚。
  長江流域年排放總量是多少?全國入河排污口實時監(jiān)控情況如何?水環(huán)境專職人員機(jī)構(gòu)設(shè)置情況如何?省界排污口斷面責(zé)任如何劃分?四個“不清”困擾著長江流域水污染治理。
  排污總量不清。2012水利部水資源公告表明,全國廢污水排放總量785億噸,其中近400億噸排入長江;而同期環(huán)保部統(tǒng)計全國廢水排放總量為684.6億噸,不到300億噸排入長江,兩者數(shù)量相差巨大。
  重慶環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,水信息發(fā)布出口不統(tǒng)一是長期以來存在的問題!碍h(huán)境部門一套數(shù)據(jù),水利部門一套數(shù)據(jù),兩套數(shù)據(jù)因檢測口徑不一致等問題長期打架!
  省交界水域斷面責(zé)任不清。據(jù)2004年水利普查,與河流符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)59.4%的平均水平相比,全國省界斷面符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例低于河流近20個百分點,“企業(yè)建在省界,污染歸入下游”現(xiàn)象較為普遍。
  排污口運行不清。根據(jù)第一次全國水利普查成果資料統(tǒng)計,長江流域規(guī)模以上入河湖排污口總數(shù)為6157個,其中廢、污水口6088個,冷卻水排放口69個。然而,長江委監(jiān)控的只有81個,僅占流域規(guī)模以上入河排污口總量的1.3%。
  長江委水環(huán)所總工程師穆宏強(qiáng)介紹,目前排污成本也是地方吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo),縣級以上環(huán)保部門和流域主管部門均有權(quán)力設(shè)置入河排污口,導(dǎo)致入河排污口管理存在家底不清的情況。
  人員設(shè)置不清。記者發(fā)現(xiàn),多數(shù)沿江地區(qū)市一級以下沒有單獨設(shè)立水環(huán)站,沒有專門的水環(huán)員編制,也沒有專職水環(huán)員,相關(guān)水環(huán)工作由水利等其他部門代為行使,甚至存在聯(lián)系水環(huán)工作“不知道找誰”的情況。

  綜合治理須完善頂層設(shè)計

  隨著新一輪發(fā)展契機(jī)臨近,長江水污染治理問題又一次成為關(guān)注焦點,這一交織著局部與整體,生態(tài)與發(fā)展的流域性綜合問題面臨著頂層設(shè)計細(xì)化和底層廣泛參與的雙重問題。
  從頂層設(shè)計上,應(yīng)做到四個統(tǒng)一:規(guī)劃統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,實施統(tǒng)一,檢測統(tǒng)一。同時加快建立水資源保護(hù)法規(guī)保障體系。建議修改《水環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》。盡快制定綜合管理長江流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源利用的專項法律,建立上下游交界斷面水質(zhì)交接制度,進(jìn)一步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
  同時,推動環(huán)境信息公開和公眾參與,促進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制的完善。以公眾參與突破長期困擾中國環(huán)保的執(zhí)法障礙。

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