從12月1日起，我國(guó)改變了煤炭資源稅征收方式，從量計(jì)征價(jià)改為計(jì)征征收。那么，一字之差會(huì)帶來(lái)哪些變化?前不久，成品油消費(fèi)稅做了調(diào)整，這會(huì)給我們生活帶來(lái)影響嗎?資源稅改革大幕拉開，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有哪些助力?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征，一字之差變?cè)谀睦?
張斌：煤炭資源稅改革奠定資源稅嶄新的征收機(jī)制
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
原來(lái)我們?cè)诮袕牧坑?jì)征的時(shí)候，我們規(guī)定的煤炭是每噸3毛錢到5塊錢，比如說(shuō)一個(gè)煤炭企業(yè)如果核定它是3塊錢一噸的話，那么我賣掉100噸煤，那么每噸煤就照3塊錢收，乘以100，就是300塊錢的稅負(fù)，但是這個(gè)煤的價(jià)格從100塊錢漲到500塊錢，甚至1000塊錢，你的稅負(fù)是不變的。從這樣從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征之后，同樣是100噸煤，那么比如說(shuō)按照5%的稅負(fù)，稅率來(lái)征收的話，這100噸煤你每噸賣100塊錢的時(shí)候，是100塊錢的5%，是5塊錢，可是這100噸煤賣1000塊錢的時(shí)候是1000塊錢的5%，那么它的稅負(fù)就會(huì)隨著價(jià)格的變化水漲船高，這也是我們特別強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)改革，它奠定資源稅一個(gè)嶄新的征收機(jī)制。
劉戈：對(duì)于大部分煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō) 稅負(fù)總體沒有發(fā)生大的變化
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
從現(xiàn)實(shí)看應(yīng)該說(shuō)影響不算太大，因?yàn)槲覀冎烂禾孔畲蟮囊粋�(gè)用途就是發(fā)電，那么我們講叫做市場(chǎng)煤計(jì)劃電，電價(jià)是要由經(jīng)過(guò)發(fā)改委統(tǒng)一論證以后，聽征以后才能提高，所以現(xiàn)在中間它是有防火墻的，所以這個(gè)對(duì)老百姓應(yīng)該現(xiàn)在看沒有影響。另外一塊大的作用就是這個(gè)煤炭和鋼鐵和其他的有色金屬冶煉，那么它密切相關(guān)，所以如果煤炭的價(jià)格上漲，就會(huì)讓這部分價(jià)格上漲。
現(xiàn)在我們看，由于雖然原來(lái)是從量到現(xiàn)在變成從價(jià)，但是以前里面有很多的稅費(fèi)，有費(fèi)這一部分，所以總體上來(lái)說(shuō)這回的原則來(lái)說(shuō)，就是說(shuō)稅收雖然按從價(jià)以后比以前上升了，但是費(fèi)的那部分把它就去除了，很多地方，比如山西，內(nèi)蒙最近都出臺(tái)一些文件，原來(lái)的一些費(fèi)現(xiàn)在沒有了。所以總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于大部分煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)稅負(fù)總體來(lái)說(shuō)沒有發(fā)生大的變化，所以對(duì)于鋼鐵，其他這樣下游行業(yè)傳導(dǎo)目前來(lái)說(shuō)沒有大的變化。
張斌：這次是稅費(fèi)綜合改革 一方面是不增加煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我們煤炭?jī)r(jià)格，或者說(shuō)煤炭從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的改革其實(shí)很早就定下來(lái)了，那么在這之前我們已經(jīng)進(jìn)行了石油，天然氣從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革，但是煤炭在我們國(guó)家能源消耗中比重非常大，對(duì)于我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響非常的多，所以在這種情況下我們推出是非常慎重的。我們一直其實(shí)面臨一個(gè)兩難的選擇，在經(jīng)濟(jì)比較好，煤炭需求量比較大，供不應(yīng)求的時(shí)候，煤炭的價(jià)格比較高，這時(shí)候你推出從價(jià)計(jì)征改革其實(shí)企業(yè)是有承受能力的，因?yàn)槊簝r(jià)賣的更貴了，而且改革之后企業(yè)相對(duì)比較容易把稅負(fù)提高轉(zhuǎn)嫁到下游，就會(huì)有傳導(dǎo)的機(jī)制。這種轉(zhuǎn)嫁會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)很好，然后通貨膨脹壓力會(huì)很大。所以我們?cè)诮?jīng)濟(jì)好的時(shí)候推出的時(shí)候非常慎重，但經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，煤炭企業(yè)的壓力非常大，這時(shí)候增加稅負(fù)煤炭企業(yè)可能它就面臨著更大的企業(yè)壓力，雪上加霜，但這時(shí)候因?yàn)榻?jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)講增速放緩，所以它的價(jià)格傳導(dǎo)以及對(duì)下游的影響相對(duì)就會(huì)小很多。
這次我們強(qiáng)調(diào)的是稅費(fèi)綜合改革，一方面不增加煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面又通過(guò)這次改革取消了各種收費(fèi)，奠定了資源稅從價(jià)計(jì)征的一個(gè)很好的機(jī)制，那么未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的變化，或者煤價(jià)的波動(dòng)，那么這個(gè)機(jī)制一旦建立起來(lái)會(huì)更好未來(lái)發(fā)揮越來(lái)越好的作用。
劉戈：我們從量變成從價(jià) 從總體來(lái)說(shuō)水平不太高
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
現(xiàn)在對(duì)于有一些生產(chǎn)煤炭的企業(yè)來(lái)說(shuō)可能覺得壓力負(fù)責(zé)大，但是你從全世界的角度來(lái)看一下。比如說(shuō)像澳大利亞，各個(gè)州不一樣，煤炭的資源稅基本10%左右，加拿大12%左右，印度12.5%，所以全世界對(duì)于煤炭的資源稅都是比較高的。我們現(xiàn)在盡管從量變成從價(jià)，但是總體來(lái)說(shuō)這個(gè)水平還是不太高，2%到8%這樣的一個(gè)范圍里面，總體上來(lái)說(shuō)，那么和其他的一些，不論和發(fā)展中國(guó)家比也好，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比也好它不是一個(gè)特別高的稅率，所以對(duì)于這些煤炭企業(yè)你怎么樣通過(guò)自己提高生產(chǎn)效率，那么最后能夠把你的成本壓下來(lái)，能夠承擔(dān)這部分新增加的一個(gè)成本。
劉戈：我們通過(guò)這樣的計(jì)費(fèi)方式減少大家對(duì)煤的消耗
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
有一個(gè)詞叫稅痛，就是你痛在什么地方呢，你就會(huì)對(duì)什么事情有感覺，能源這件事情上我們國(guó)家煤占了非常大的一個(gè)比例，占到70%，所以現(xiàn)在我們通過(guò)從量變成從價(jià)。通過(guò)這樣計(jì)費(fèi)方式，提高整個(gè)你的成本，然后讓大家在煤的消耗上面盡量減少。有一個(gè)測(cè)算，通過(guò)這樣一個(gè)改革，在5年以后會(huì)讓我們的整體的煤的使用量降低1%，我看到中國(guó)科學(xué)院有這么一個(gè)報(bào)告。
現(xiàn)在來(lái)說(shuō)第一刀就拉到煤炭企業(yè)身上，只不過(guò)現(xiàn)在給你打點(diǎn)麻藥，讓你不要疼得那么厲害，但是這個(gè)痛的話一定讓你感受到。那么下一步我們對(duì)于石油產(chǎn)品，因?yàn)槲覀冏约翰皇且粋�(gè)主要的產(chǎn)油國(guó)，所以我們需要大量進(jìn)口，而且我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，而且我們的天空霧霾，而且我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，所有的這一切都需要我們來(lái)盡量的少使用能源。整體上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)也好，在消費(fèi)環(huán)節(jié)也好，那么我們?cè)诟鱾�(gè)環(huán)節(jié)讓企業(yè)也好，讓個(gè)人也好能夠感覺到這個(gè)痛。
其實(shí)是有減有增，對(duì)于我們希望的那些發(fā)展的行業(yè)，軟件業(yè)，高科技，服務(wù)業(yè)，那么這個(gè)行業(yè)我們就給它減稅，包括很多小微企業(yè)，我們已經(jīng)分步驟進(jìn)行各種各樣的減稅，那么通過(guò)稅進(jìn)行一個(gè)引導(dǎo)。總的來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在不鼓勵(lì)你再繼續(xù)從事這樣一個(gè)高耗能的行業(yè)。
張斌：我們未來(lái)應(yīng)當(dāng)大力繼續(xù)推進(jìn)稅制的調(diào)整
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
就成品油的消費(fèi)稅調(diào)整來(lái)看，我認(rèn)為它是與資源稅調(diào)整是一脈相承的，資源稅的調(diào)整實(shí)際上是在資源的開采環(huán)節(jié)我們希望通過(guò)提高資源稅的稅負(fù)來(lái)促進(jìn)大家資源的節(jié)約，那么成品油實(shí)際上是在我們講資源的加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)，我們通過(guò)提高稅額方式那么來(lái)起到稅收，促進(jìn)資源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)，減少排放等一系列這樣的作用。盡管這次油價(jià)比較低，油價(jià)沒有降低，也沒有提高，但未來(lái)這個(gè)稅負(fù)是始終存在的，一升增加這部分稅額是始終存在的，未來(lái)它勢(shì)必對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響。那么價(jià)格的相對(duì)提高一方面會(huì)鼓勵(lì)大家使用小排量的汽車，或者減少油耗，另一方面可能也有利于新能源汽車，就是純電動(dòng)汽車那么相對(duì)來(lái)講它的價(jià)格，新能源汽車使用的成本相對(duì)于傳統(tǒng)的燃油汽車就會(huì)便宜一些，那么它會(huì)鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，因此會(huì)對(duì)我們的人民生活，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很重要的影響。
我們一直要強(qiáng)調(diào)這個(gè)改革要處理好兩個(gè)關(guān)系，一個(gè)就是我們希望能夠通過(guò)稅收作為一個(gè)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，增加稅負(fù)的方式，那么最終通過(guò)價(jià)格杠桿，傳導(dǎo)到價(jià)格上，也就是通過(guò)漲價(jià)，通過(guò)大家感到痛然后促進(jìn)大家資源的節(jié)約，環(huán)境的保護(hù)，但另一方面我們注意到，要發(fā)揮好稅負(fù)的作用不能光盯著消費(fèi)稅的變化，我們未來(lái)應(yīng)當(dāng)大力繼續(xù)推進(jìn)稅制的調(diào)整，那么尤其是我們要降低像增值稅為代表的，我們叫一般流轉(zhuǎn)稅，就普遍征收的，什么大米面粉食用油，這些食品，生活必需品。這些部分的，我們應(yīng)該通過(guò)增值稅的改革來(lái)降低增值稅的負(fù)擔(dān)，同時(shí)發(fā)揮好消費(fèi)稅，資源稅的作用，起到調(diào)節(jié)這樣的功能，使得我們總體稅負(fù)是穩(wěn)定的，做結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。其實(shí)還有一部分要增的，比如高污染，高能耗，高檔消費(fèi)品。我們還要關(guān)注另外一點(diǎn)就是，我們要推出一系列的配套措施來(lái)緩解，或者降低這個(gè)稅負(fù)的增加，價(jià)格的上升。降低對(duì)中低收入階層的影響，那么我們一方面要推出這個(gè)改革，讓開大排量汽車的人多負(fù)擔(dān)稅負(fù)，降低他的排放，降低他的能耗，另一方面照顧好中低階層的福利，讓他們不會(huì)受到影響，比如說(shuō)階梯電價(jià)，階梯水價(jià)，通過(guò)一系列的配套措施。
