《經(jīng)濟參考報》記者日前沿長江走訪重慶、武漢、合肥、上海等地了解到，在長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，存在活動多、項目少，洽談多、落地少的現(xiàn)象。有些企業(yè)利用地方政府引進企業(yè)的迫切心理，抬高要價，在享受地價、稅收優(yōu)惠后，卻未能實現(xiàn)其所承諾的發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的目標。
專家認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙贏，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡，謹防“拉郎配”“毒鳥西飛”“盲目造城”等傾向。
政府“拉郎配” 企業(yè)走馬觀花
隨著沿海地區(qū)用地、用工、資源成本不斷上漲，勞動密集型、資源消耗型、產(chǎn)品內(nèi)銷型企業(yè)成為沿江轉(zhuǎn)移的先行軍。長江經(jīng)濟支撐帶戰(zhàn)略成為中上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機，但在實際運作中還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清，企業(yè)趁機哄抬要價等新問題。
上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心一位工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近來，四川、貴州、廣西等多個省份的招商代表團來到上海市漕河涇開發(fā)區(qū)，希望能夠引進企業(yè)轉(zhuǎn)移到當?shù)厝��！耙话愦韴F的級別都很高，分管市長全部到位，場面積極熱烈，但最終落地的項目并不多，代表團回去就沒聲音了�！彼f。
代表團一波接一波，項目落地少之又少，記者在采訪中了解到，這主要有兩個方面的原因：一是由于企業(yè)沒有真正做過當?shù)卣{(diào)研，對中西部地區(qū)管理與配套環(huán)境相對落后的慣性認識導致有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)較少；二是當?shù)卣疀]有分析企業(yè)的所需所想，以及當?shù)氐牡貐^(qū)、資源、市場優(yōu)勢，雙方?jīng)]有形成有效對接。
與此同時，一些有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)則開出了苛刻的條件。成都市人民政府駐上海辦事處項目綜合部部長劉振興告訴記者，轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)企業(yè)肯定為成為爭搶對象，一個項目出來，成都、重慶都會主動對接，甚至成都的幾個區(qū)為了項目能夠落在本地，都競相給出更為優(yōu)惠的條件。一些企業(yè)正是利用地方政府的積極性，抬高要價，要求減稅優(yōu)惠等政策支持。
“類似的情況并不是個案�！倍冀呤腥嗣裾v上海聯(lián)絡處副主任唐瑤說，有企業(yè)享有了當?shù)氐膬?yōu)惠條件后，所承諾的發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的目標并未實現(xiàn)，政府部門也在總結經(jīng)驗教訓，尋求差異化的發(fā)展路徑，選擇項目更加理性，避免損害政府和公眾利益。
專家認為，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政府做什么、企業(yè)做什么要分開，不能政府牽頭帶著各分管部門走一趟就結束了，企業(yè)和政府想的不一樣就是“拉郎配”。受錯誤的政績觀影響，一些地方仍然存在追求短期效益的行為。尤其是政府干預的手伸得過長，利用土地、稅收、補貼優(yōu)惠等吸引企業(yè)，結果不是雙贏，而是雙輸。
上海市漕河涇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲說：“主動轉(zhuǎn)移的企業(yè)往往是生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較好的，如果本身就生存困難，連搬遷費也沒有，能夠轉(zhuǎn)移的企業(yè)是為了更好的發(fā)展。同時，政府部門只有把環(huán)境搞好了才能促進轉(zhuǎn)移，政府部門需要做的是‘無事不插手，有事不撒手，好事不伸手，難事伸援手’�！薄�
求項目心切 謹防“毒鳥西飛”
專家指出，如果隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移導致了污染梯度轉(zhuǎn)移，其給水生態(tài)環(huán)境以及沿線居民飲水安全所造成的危害將是不可逆轉(zhuǎn)的�；ぎa(chǎn)業(yè)大多澤水而居，當前長江沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移需謹防“毒鳥西飛”。
陳青洲說，來上海招商的代表團最常說的一句話是“上海老大哥幫幫我們，你們不要的項目漏一點給我們吧”。上海轉(zhuǎn)移出去的一定是淘汰落后產(chǎn)能的思維比較常見，但這樣的產(chǎn)業(yè)本身生存空間已經(jīng)很小，等到侵占了當?shù)刭Y源，又給當?shù)卦斐晌廴�，再去甩包袱就十分困難了。
陳青洲認為，上海不要的產(chǎn)業(yè)，中上游也不應該要，要轉(zhuǎn)移就要有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)轉(zhuǎn)移是為了尋求更廣闊的發(fā)展空間，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展蛻變，地方吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移是為了升級轉(zhuǎn)型。比如，飛利浦公司將小型家電和醫(yī)療保健類家電的生產(chǎn)制造中心落戶在成都，并不是因為這一類產(chǎn)品即將被淘汰，相反是因為其更符合成都“悠然生活”的城市定位，進而開拓了小家電市場。又如，上海一家生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的公司，把金針菇業(yè)務轉(zhuǎn)移到都江堰以后，其所生產(chǎn)的金針菇供不應求。隨后，公司在都江堰投資擴大了30倍，迎來了企業(yè)發(fā)展的新階段。
“推動體制機制創(chuàng)新，對于中國來說是常說常新的事，治理體系和治理能力要現(xiàn)代化，各個領域內(nèi)的創(chuàng)新都是重點。尤其需要重視加強環(huán)境保護，否則急功近利就難以處理好全局與局部的關系，長遠和當前的關系�！卑不帐 巴罱k”專職副主任華克思認為，沿江各省開發(fā)不能再走靠犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的老路，靠拼資源、拼優(yōu)惠，不計成本、不計代價發(fā)展起來的落后產(chǎn)業(yè)必定走不長遠，還是需要依靠釋放改革紅利，提升政府管理能效，走科學發(fā)展的招商之路。
長江水資源保護局原局長翁立達認為，可以借鑒韓國的做法，提高水污染的賠償、恢復成本，用行政管理和市場約束的復合方式迫使化工產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。《經(jīng)濟參考報》記者從江蘇海事局采訪了解到，調(diào)整華東行業(yè)的布局，可以采取市場化的手段。由當前的運輸方承擔污染責任轉(zhuǎn)為由共同體承擔污染的責任，這一共同體包括生產(chǎn)者、運輸者和使用者，這就將間接影響化工產(chǎn)業(yè)的選址和運輸選擇。
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)“虛胖” 造城之風漸起
新一輪的“造城運動”只會導致產(chǎn)業(yè)“虛胖”，并不會長久受益。如果政府被房地產(chǎn)這一錢袋子捆綁，表面上賣場建設起來了，但消費力并沒有提升。最后的結果是“成也蕭何，敗也蕭何”。
《經(jīng)濟參考報》了解到，隨著沿海地區(qū)勞動力成本、資源成本和商務成本的不斷攀升，以勞動密集型、資源消耗型、產(chǎn)品內(nèi)銷型企業(yè)為代表的一批企業(yè)開始從沿海向沿江轉(zhuǎn)移，沿江一些地區(qū)還形成了家電、快速消費品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
安徽皖江示范區(qū)運行四年來，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了“三個億元”的突破，即GDP達到1.26萬億元；固定資產(chǎn)投資達1.26萬億元；引進省外資金達到1.27萬億元。該示范區(qū)內(nèi)的合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)引進聯(lián)想、長虹、日立、聯(lián)合利華等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成了以家電、工程機械、快速消費品為代表的產(chǎn)業(yè)集群。
湖北省近年來也加大產(chǎn)業(yè)承接力度。其中，武漢陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)抓住電子商務發(fā)展的契機，引入京東建設全國物流中轉(zhuǎn)中心，進而發(fā)揮“磁力”效應，吸引了相關制造業(yè)企業(yè)落戶。
近年來，四川省引進國內(nèi)省外資金實現(xiàn)每年一個千億元臺階，2013年已達8697.53億元。其中東部地區(qū)的到位資金達5049.01億元，占到位總額的58.05％。四川省先后與廣東、山東、江蘇、福建等11個省區(qū)簽署了省際戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，有效促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、合理布局、錯位發(fā)展。
上海在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大多扮演“輸出方”的角色。記者在上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心（商務部上海基地）采訪了解到，上海及長三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級與中西部地區(qū)拉動投資相輔相成。由國家商務部、上海市商務委員會、上海市漕河涇開發(fā)區(qū)，以及中西部17個省市等多方共同參與建設的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心2008年成立以來，已促進各地落地項目73個，合723.8億元人民幣，有效地推動了東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了各地的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上海社科院副院長王振等專家認為，依賴勞動力和資源優(yōu)勢的企業(yè)以及銷售市場主要在國內(nèi)的企業(yè)進行沿江轉(zhuǎn)移是必然趨勢，各地政府積極搭平臺搞好服務是做“加法”，形成資源、市場、政策的對接就能夠轉(zhuǎn)移成功。實踐證明，轉(zhuǎn)移成功的企業(yè)多是發(fā)展前景本身向好，通過轉(zhuǎn)移開拓了新市場，位于沿海的研發(fā)、銷售總部也得到提升，并沒有造成沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“空心化”。
然而，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在這一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮中，盲目造城之風漸起。據(jù)一些正在計劃向長江中上游轉(zhuǎn)移的企業(yè)反映，沿江各個地方都掀起了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設的熱潮，ShoppingMall一座接一座，相距僅數(shù)公里。在這些企業(yè)看來，這種無序擴張一定會付出慘重代價，因為沒有對當?shù)氐南M能力和消費結構進行充分的調(diào)研。
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地方政府各打小算盤 區(qū)域合作亟待加強 |
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沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)須防“同床異夢” |
沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與落地方面發(fā)揮了積極作用�！督�(jīng)濟參考報》記者沿江采訪上海漕河涇開發(fā)區(qū)、安徽合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湖北武漢陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重慶市璧山縣工業(yè)園區(qū)了解到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需將國家戰(zhàn)略與當?shù)貙嶋H有機結合，細化沿線省區(qū)分工協(xié)作，實現(xiàn)地方政府因地制宜，企業(yè)發(fā)展各得其所。不過，也有不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表指出，沿江各產(chǎn)業(yè)園區(qū)首先要實現(xiàn)理念上的對接，沿線各地需破除思想上的籬笆，防止出現(xiàn)各打小算盤，“心知肚明”但“同床異夢”的情況。
上接國家戰(zhàn)略 下接當?shù)貙嶋H
記者采訪了解到，沿江各省推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上是對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，難免會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局上的雷同，東中西部需發(fā)揮各自地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)因地制宜。上海、合肥、武漢和重慶四地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)結合地區(qū)優(yōu)勢，對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承進行有益探索。
上海依托區(qū)域大市場發(fā)揮專業(yè)服務和科技創(chuàng)新優(yōu)勢。上海市漕河涇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲認為，近年來，中西部產(chǎn)業(yè)結構也在調(diào)整，成都、重慶、武漢、合肥等地的產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)水平與上海的距離正在縮小，同時，中西部對東部資本需求也在下降，因為有好的項目就有好的資金。未來上海要發(fā)揮帶動作用需體現(xiàn)在專業(yè)服務和科技創(chuàng)新上。
近年來，上�，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展很快，比如航運金融、服務貿(mào)易等，而東京、紐約等國際大都市的發(fā)展方向也是專業(yè)服務，包括法律、會計、信息等，這是大城市的特點，依托區(qū)域性大市場，提升專業(yè)服務和科技創(chuàng)新水平。
合肥“東張西望”在創(chuàng)新中承接、于承接中創(chuàng)新。合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以“向東融入、向西聯(lián)動”的區(qū)域合作目標為指導，著力打造三種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括先進制造業(yè)，國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)。
安徽省“皖江辦”專職副主任華克思說：“從引入企業(yè)類型看，主要有三類：一類是市場占有型，這些企業(yè)看重皖江的廣闊市場輻射力，實現(xiàn)企業(yè)自身的再布局和再調(diào)整；第二是資源占用型，這些企業(yè)看中了安徽豐富能源；第三是配套型，安徽已經(jīng)形成了汽車這一主導產(chǎn)業(yè)，每個汽車企業(yè)的配套企業(yè)就有幾千家�！�
武漢發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢打造物流中轉(zhuǎn)集拼中心。武漢陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會主任李俊說，武漢的優(yōu)勢在于“九省通衢”、交通便利，物流成本較低。陽邏依托港口發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，結合正在蓬勃興起的電商行業(yè)，以物流優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
2013年，陽邏引入京東電商，形成電商加物流模式。京東把華中區(qū)域總部、電商區(qū)域總部放到陽邏港。電商不單純是發(fā)展物流，也可以把上游廠家吸引過來。通過引入京東，陽邏港吸引了眾多生產(chǎn)加工企業(yè)，目前陽邏港已在策劃電商產(chǎn)業(yè)園。
此外，京東依托自主研發(fā)的分揀系統(tǒng)“亞洲一號”，即實現(xiàn)貨物自動分揀、自動識別、自動流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，將在武漢成立京東全國大數(shù)據(jù)區(qū)域中心。
理念對接溝通思路 行動對接先易后難
企業(yè)成功轉(zhuǎn)移升級，給沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來了實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的新機遇。重慶市璧山縣工業(yè)園區(qū)管委會副主任蔣道軍說，園區(qū)在規(guī)劃之初就考慮到它的最終形態(tài)，避免重復投入。在引進產(chǎn)業(yè)方面，我們就要發(fā)展能夠留得下來的企業(yè)，比如機器人產(chǎn)業(yè)就是重點發(fā)展的方向。因為這是重慶電子裝備制造業(yè)未來發(fā)展的重點，即通過自動化設備的應用來降低用工成本。此外，無污染、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是重點。
不過，多位受訪產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表認為，理念決定思路，思路決定道路，沿江各產(chǎn)業(yè)園區(qū)首先要實現(xiàn)理念上的對接，沿線各地需破除思想上的籬笆，防止出現(xiàn)各打小算盤，“心知肚明”但“同床異夢”的情況。
產(chǎn)業(yè)合理布局離不開沿江各省的分工協(xié)作�！把鼐�地方政府無法實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)作，關鍵問題出在于利益之爭�！痹虾Ｊ新糜尉志珠L道書明說，往年每次召開沿江經(jīng)濟發(fā)展工作會議，成果最突出的就是旅游行業(yè)，因為旅游利益沖突較小，互有需求相互依托。 上海市漕河涇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲說：“中國經(jīng)濟發(fā)展需要形成規(guī)模優(yōu)勢，中國的市場競爭是常態(tài)的，而競爭主要存在于地方政府之間，具體而言是縣級政府之間的競爭，這一競爭出現(xiàn)異化，不但不會促進經(jīng)濟發(fā)展，反而會造成惡性競爭，重復建設，因此加強區(qū)域合作是十分必要的�！�
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，受訪開發(fā)區(qū)負責人多次提出要對接上海自貿(mào)區(qū)，明確改革的方向和路徑，創(chuàng)新管理方法，激發(fā)市場活力，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式。陳青洲說：“改革畢竟有一個過程，要推動沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強沿江各省分工協(xié)作，可以好做的先做，比如旅游、現(xiàn)代服務業(yè)；能做的快做，比如勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；不能做的慢慢統(tǒng)一思想�！�
