摘要：意見包括，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡設施建設和運營；鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡的投資并與基礎企業(yè)開展合作；鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉售服務等。
工信部26日發(fā)布文件，公開征求對《關于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》的意見。
為落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進一步深化電信領域改革開放，促進民間資本投資和擴大信息消費，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，結合我國寬帶接入市場具體情況和特點，工信部研究起草了《關于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
意見包括，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡設施建設和運營；鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡的投資并與基礎企業(yè)開展合作；鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉售服務等。
工信部還公布了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點方案。試點企業(yè)按照光纖到戶國家標準要求和共建共享的相關原則，可以建設從用戶端到網(wǎng)絡接入服務器范圍內的全部或部分有線通信網(wǎng)絡設施，可以開展相應的網(wǎng)絡元素出租、出售，其中取得互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務經營許可的試點企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務屬于基礎電信業(yè)務。
首批試點城市為：太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都。工業(yè)和信息化部根據(jù)試點情況適時擴大試點范圍。試點時間3年。
試點主體為依法設立的民營企業(yè)，鼓勵有駐地網(wǎng)運營經驗的民營企業(yè)參加試點。
全文
關于開放寬帶接入市場的意見
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為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照國務院《關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》、《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的有關要求，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，促進寬帶網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展和業(yè)務服務水平提升。結合行業(yè)發(fā)展特點，提出如下實施意見：
一、鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡設施建設和運營。支持民營企業(yè)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點（《試點方案》見附件），試點企業(yè)可以建設寬帶接入網(wǎng)業(yè)務所需的基礎網(wǎng)絡設施，為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。
二、鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡的投資并與基礎企業(yè)開展合作。支持民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務代理、網(wǎng)絡代維等多種形式和基礎電信企業(yè)開展合作、分享收益，并以基礎電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。
三、鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉售服務。支持擁有互聯(lián)網(wǎng)接入服務（ISP）業(yè)務經營許可證的民營企業(yè)，從基礎電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡資源，以自有品牌為最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。
四、基礎電信企業(yè)要按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營企業(yè)進行合作，在合作過程中要嚴格遵守國家法律法規(guī)、相關行業(yè)制度及以下規(guī)定：
�。ㄒ唬┗A電信企業(yè)不得與民營企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。
�。ǘ┗A電信企業(yè)在向民營企業(yè)提供相關寬帶網(wǎng)絡資源時，其服務質量應不低于自身業(yè)務服務質量，相應價格應與民營企業(yè)平等協(xié)商確定，并建立價格動態(tài)調整機制。
�。ㄈ┽槍Ρ疽庖姷诙䲢l，基礎電信企業(yè)應積極探索與民營企業(yè)互利共贏的合作發(fā)展模式，集團公司要加強對其所屬公司的管理指導，切實保障用戶合法權益，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。及時總結經驗和問題，定期向電信管理機構報送與民營企業(yè)合作的有關情況。
�。ㄋ模┽槍Ρ疽庖姷谌龡l，基礎電信企業(yè)應積極向民營企業(yè)開放寬帶接入網(wǎng)存量資源，向社會公開合作接洽部門和合作事項。集團公司要逐步建立相應的業(yè)務合作流程和管理辦法，積極有序組織實施。對于發(fā)現(xiàn)再次轉租轉售寬帶資源的情況，應立即責成合作企業(yè)停止轉租轉售行為，并妥善處理已發(fā)展用戶的善后工作。
五、民營企業(yè)在參與寬帶接入網(wǎng)絡建設和運營的過程中，應嚴格遵守國家相關法律法規(guī)、電信行業(yè)管理要求及以下規(guī)定：
（一）在建設寬帶接入網(wǎng)絡設施時，應當嚴格遵守光纖到戶國家標準和有關通信工程建設的規(guī)定。同時應參與基礎設施共建共享，禁止和房地產商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權。
（二）上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經由基礎電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入，不同地市的業(yè)務節(jié)點不得直連，其接入網(wǎng)絡建設范圍和連接（匯聚）節(jié)點位置要向電信管理機構報告。
�。ㄈ┮宰杂衅放崎_展用戶寬帶上網(wǎng)服務的，必須與用戶簽訂服務協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費以及企業(yè)提前終止經營時預付費返還、爭議解決的處理方式等，切實保障用戶的合法權益。
�。ㄋ模╅_展寬帶轉售服務的民營企業(yè)，要與基礎電信企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方在服務質量保障、用戶權益和用戶信息安全保護等方面的責任劃分，租用的接入網(wǎng)絡資源嚴禁再次轉租轉售。在開展業(yè)務前，向電信管理機構報告，并定期報送寬帶轉售服務發(fā)展情況。
六、電信管理機構要組織好本地開放寬帶接入市場相關工作，探索完善事中事后的監(jiān)管政策，加強對寬帶接入市場不正當競爭行為的監(jiān)管，保障用戶的自由選擇權和企業(yè)公平接入，推動資源共享，培育和維護公平、公正的市場環(huán)境。
附件：
寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點方案
一、試點目的
鼓勵和引導民間資本進一步進入基礎電信領域，參與寬帶網(wǎng)絡設施建設和業(yè)務運營，促進寬帶網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展和寬帶業(yè)務市場競爭，提升寬帶業(yè)務創(chuàng)新能力和服務水平，探索寬帶接入業(yè)務發(fā)展模式，和事前、事中、事后管理有機結合的監(jiān)管體系，為正式商用奠定基礎。
二、試點業(yè)務范圍
試點企業(yè)按照光纖到戶國家標準要求和共建共享的相關原則，可以建設從用戶端到網(wǎng)絡接入服務器范圍內的全部或部分有線通信網(wǎng)絡設施，可以開展相應的網(wǎng)絡元素出租、出售，其中取得互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務經營許可的試點企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務。
寬帶接入網(wǎng)業(yè)務屬于基礎電信業(yè)務。
三、試點城市及試點時間
首批試點城市為：太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都。工業(yè)和信息化部根據(jù)試點情況適時擴大試點范圍。
試點時間3年。
四、試點主體
試點主體為依法設立的民營企業(yè)，鼓勵有駐地網(wǎng)運營經驗的民營企業(yè)參加試點。具體條件要求如下：
�。ㄒ唬┥暾堈邽橐婪ㄔO立的民營公司。
�。ǘ┯信c開展經營活動相適應的資金，認繳注冊資本最低限額為2000萬元人民幣。
�。ㄈ┯�3年以上電信行業(yè)從業(yè)經驗。
�。ㄋ模┯信c從事經營活動相適應的專業(yè)人員。
企業(yè)技術負責人應當有8年以上寬帶網(wǎng)絡建設和運營管理經驗，并具有信息通信及相關專業(yè)高級技術職稱或同等專業(yè)水平；企業(yè)財務負責人應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷；企業(yè)具有信息通信及管理相關專業(yè)初級以上（含初級）職稱或者同等專業(yè)水平的技術和管理人員不少于20人。
�。ㄎ澹┚邆錇橛脩籼峁╅L期服務的能力。
申請者必須設有專門的客服部門和客服人員，按照服務規(guī)范及相關要求建立健全服務質量管理體系，公布用戶投訴及服務監(jiān)督電話，受理用戶投訴，有服務保證措施和市場退出善后處理方案。
�。┯斜匾膱龅丶霸O施。
申請者應有固定的辦公地點，有與寬帶接入網(wǎng)業(yè)務相適應的營業(yè)場所或營銷渠道。必須建立客戶服務系統(tǒng)、計費管理系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運行安全。
�。ㄆ撸┚邆渚W(wǎng)絡與信息安全保障能力
申請者應成立安全管理部門，明確安全責任人和聯(lián)系人，建立網(wǎng)絡與信息安全管理制度和應急處置機制，按照相關要求和技術標準建立健全網(wǎng)絡與信息安全技術保障措施。
（八）《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
五、審批主體
工業(yè)和信息化部委托試點城市所在�。▍^(qū)、市）通信管理局負責對當?shù)貙拵Ы尤刖W(wǎng)業(yè)務試點的申請進行受理、審查，并發(fā)放試點批文。申請試點的民營企業(yè)向試點城市所在�。▍^(qū)、市）通信管理局提出申請。
六、試點要求
（一）基礎電信企業(yè)不得與試點企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。
�。ǘ┗A電信企業(yè)應向試點企業(yè)提供不低于自身業(yè)務質量的接入網(wǎng)上聯(lián)城域網(wǎng)帶寬資源。
�。ㄈ┗A電信企業(yè)與試點企業(yè)應依據(jù)公平合理、平等協(xié)商的原則，協(xié)商確定上聯(lián)寬帶資源的批發(fā)價格，并建立相應的批發(fā)價格調整機制。
�。ㄋ模┰圏c企業(yè)建設有線通信網(wǎng)絡設施時，應當嚴格遵守《關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》、《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》等國家有關通信工程建設的規(guī)定。同時應參與基礎設施共建共享，禁止和房地產商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權。
�。ㄎ澹┰圏c企業(yè)在向用戶提供服務時，應嚴格遵守行業(yè)相關標準和管理要求，并與用戶簽訂服務協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費以及當企業(yè)提前終止經營時預付費返還、爭議解決的處理方式。如提前終止試點經營，應按照《電信條例》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》、《電信服務規(guī)范》等相關要求和用戶協(xié)議的內容向電信主管部門報告并提前告知用戶，妥善處理預付費返還、費用結算、爭議解決等善后工作，切實保障已發(fā)展用戶的合法權益。
（六）試點企業(yè)上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經由基礎電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入，不同地市的業(yè)務節(jié)點不得直連，租用的接入網(wǎng)絡資源嚴禁再次轉租轉售，其接入網(wǎng)絡建設范圍和連接（匯聚）節(jié)點位置要向所在�。▍^(qū)、市）通信管理局報告，并配合相關部門做好網(wǎng)絡與信息安全各項工作。
�。ㄆ撸┰圏c企業(yè)與用戶之間發(fā)生的服務質量問題，由試點城市所在�。▍^(qū)、市）通信管理局所屬申訴受理中心處理。
七、其他
�。ㄒ唬┰圏c企業(yè)按照�。▍^(qū)、市）通信管理局的要求，按月報送業(yè)務運營情況。試點城市所在�。▍^(qū)、市）通信管理局應按月向工業(yè)和信息化部上報本省寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點工作進展情況。
�。ǘ┰圏c企業(yè)可與基礎電信企業(yè)同等參與寬帶中國工程、寬帶示范項目、普遍服務等工作，享受相關政策。
�。ㄈ┰圏c企業(yè)在試點期間違反有關法律法規(guī)的，依法給予相應的處
�。ㄋ模┕I(yè)和信息化部將根據(jù)試點開展情況適時調整相關政策，研究寬帶接入業(yè)務的正式商用事宜。
