[議事壇]商業(yè)短信未經(jīng)同意不得發(fā)
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2014-11-11
作者:尹衛(wèi)國
來源:經(jīng)濟參考報
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據(jù)報道,國家工信部已起草《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》,正向社會公開征求意見!兑(guī)定》第三章第十八條明確“任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的,應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送!钡诹碌谌臈l明確,違者將被“責(zé)令限期改正,予以警告,可以并處一萬元以上三萬元以下罰款,向社會公告”。 發(fā)送商業(yè)短信息須經(jīng)手機或電話用戶的同意,否則屬違法并受處罰,這是我國信息法制管理的一次大跨步、大進(jìn)步,有重大意義。多年來,垃圾信息滿天飛,消費者不堪搔擾,叫苦不迭,卻又奈何不得。工信部這一規(guī)定意味著手機、電話用戶由過去被動、無奈地接受商業(yè)短信,變?yōu)橛袡?quán)拒絕,或有選擇性的接受,這是對消費者權(quán)益的保護(hù),更是給短信息提供者及電信運營商套上法律籠頭。 法制社會,任何商業(yè)行為都須建立在確保合同雙方權(quán)利與利益基礎(chǔ)之上,甭管別人是否需要,隨心所欲亂發(fā)信息,明顯侵害了用戶權(quán)利。依法規(guī)范商業(yè)短信息,早有他山之石,如德國于1977年就制定《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》,以后兩度修法,明確手機用戶有權(quán)拒絕商業(yè)廣告短信,運營商發(fā)信息須與用戶簽訂一份合同,否則違規(guī)濫發(fā)短信,投訴一次最高可罰5萬歐元。再如英國《通信管理條例》規(guī)定,未經(jīng)收信人同意發(fā)送兜售產(chǎn)品的垃圾信息,屬于違法,法院受理起訴并查實后,每次罰運營商5000英鎊。 工信部立法規(guī)范商業(yè)短信,意味著我們正與發(fā)達(dá)國家接軌,但筆者以為《規(guī)定》尚有完善之處。首先,商業(yè)信息是通過中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商的平臺發(fā)送的,運營商采取什么方式與電話、手機用戶簽訂是否接受信息的合同,尚待明確,且需制訂細(xì)節(jié),還要便于操作。其次,對違規(guī)亂發(fā)信息的處罰比較模糊。1萬至3萬元罰款,是一次投訴的違法成本,還是對一次群發(fā)信息的處罰?語焉不詳。第三,要建立行之有效的投訴、反饋機制,暢通消費者對違法違規(guī)濫發(fā)信息的舉報渠道,執(zhí)法部門要及時查處,并反饋意見。這也尚需在《規(guī)定》中加以明確。
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