國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組總攬頂層設(shè)計(jì)

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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》5日從權(quán)威人士處獲悉，隨國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，國(guó)企改革不是由國(guó)資委單一主導(dǎo)，目前包括國(guó)資委、發(fā)改革、財(cái)政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計(jì)最快于明年上半年出臺(tái)。
　　上述人士透露，整體方案由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組總攬，具體方案由國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委和人社部四個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。其中，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企的功能定位與分類(lèi)改革，發(fā)改革負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細(xì)則制定。
　　自上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，打響新一輪國(guó)資國(guó)企改革“第一槍”之后，廣西國(guó)資委日前公布了區(qū)全面深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)，稱(chēng)2020年前推動(dòng)國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%左右。截至目前，全國(guó)已有過(guò)半省市出臺(tái)了地方版的改革“路線(xiàn)圖”，涉及混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類(lèi)監(jiān)管等多方面內(nèi)容，地方層面國(guó)企改革動(dòng)作頻頻，也讓市場(chǎng)對(duì)國(guó)家版的改革方案更為關(guān)注。
　　據(jù)了解，近日由國(guó)務(wù)院副總理馬凱掛帥的國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，其人員構(gòu)成涉及國(guó)資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門(mén)，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)資委，國(guó)資委主任張毅兼任辦公室主任。
　　“國(guó)企改革很難由單一部委主導(dǎo)推動(dòng)，這樣可能是希望有利于盡快推進(jìn)國(guó)企改革�！眳⑴c改革方案制定的內(nèi)部人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，“基本方案都已經(jīng)明確了，各個(gè)部委也都有牽頭進(jìn)行過(guò)多次調(diào)研，但是四部委的方案中，對(duì)于涉及改革的敏感問(wèn)題目前還存在一些分歧�！�
　　上述人士稱(chēng)，“目前發(fā)改委和人社部的方案內(nèi)容爭(zhēng)論不大，但發(fā)改委和財(cái)政部的方案則還未達(dá)成一致意見(jiàn)，主要焦點(diǎn)是新成立的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司歸誰(shuí)管的問(wèn)題�！�
　　記者從相關(guān)渠道獲悉，國(guó)資委主要圍繞國(guó)企定位分類(lèi)和國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，牽頭制定《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照目前的方案，國(guó)資委把國(guó)有企業(yè)分成公益類(lèi)、功能類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)，采取不同的改革和監(jiān)管措施。與此同時(shí)，推進(jìn)混合所有制改革，引入民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善員工持股；健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。
　　而國(guó)資委方案中另外一個(gè)重要內(nèi)容便是，構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。“國(guó)資委主張新成立的國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)仍歸國(guó)資委管理�！绷硪晃恢�情人士向記者透露說(shuō)。
　　但專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)資本管理體制改革的財(cái)政部有不同的考量，其牽頭制定的《國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要思路是，仿效新加坡淡馬錫模式和匯金模式，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，即成立投資運(yùn)營(yíng)公司，控股和參股國(guó)有企業(yè)。這意味著國(guó)資委將淡出出資人代表職責(zé)，不再管人管事管資產(chǎn)，只做專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管者。
　　此外，發(fā)改委和人社部的任務(wù)是分別制定《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》和《央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案》。“發(fā)改委方案的主要亮點(diǎn)是把國(guó)防、自然壟斷、關(guān)鍵裝備、公用服務(wù)、生態(tài)安全的企業(yè)怎么發(fā)展混合所有制按行業(yè)提出了措施，重要的還是應(yīng)該國(guó)有全資或者控股，不重要的可以參股或者退出�！鄙鲜鲋�情人士稱(chēng)。
　　“目前來(lái)看，因?yàn)槿狈�統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)方案，各個(gè)企業(yè)進(jìn)行的國(guó)企改革都是‘摸著石頭過(guò)河’，各部委之間可能要在一些關(guān)鍵性問(wèn)題方面盡快統(tǒng)一，讓國(guó)家層面國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，更好的推進(jìn)深化國(guó)企改革�！币患已肫笕耸繉�(duì)記者說(shuō)。