近日，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國(guó)務(wù)院。根據(jù)報(bào)道，新電改方案由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，有望于近期獲批出臺(tái)，將允許民營(yíng)資本進(jìn)入配電和售電領(lǐng)域等。其中，發(fā)電計(jì)劃、電價(jià)、配電側(cè)和售電側(cè)等環(huán)節(jié)都有望放開。
有分析師認(rèn)為，新一輪電改將會(huì)在售電側(cè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成市場(chǎng)化的售電新機(jī)制。售電放開改革從某種意義上會(huì)改變電網(wǎng)的盈利模式。
今年以來，電改呼聲強(qiáng)烈，但遭遇了“雷聲大雨點(diǎn)小”的尷尬，能源局等部門試圖通過地方試點(diǎn)改革的方式來逐步撬動(dòng)這塊堅(jiān)冰。
值得注意的是，目前在廣東試點(diǎn)的大用戶直購(gòu)電模式不斷深化，正在逐步擴(kuò)大交易電量規(guī)模。
業(yè)內(nèi)人士表示，以大用戶直購(gòu)電深化試點(diǎn)為起點(diǎn)，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發(fā)電側(cè)大用戶直購(gòu)電的推廣、售電側(cè)的配售分開以及引入競(jìng)爭(zhēng)。
有望形成售電新機(jī)制 改變電網(wǎng)盈利模式
意見稿提到，推動(dòng)大用戶直供電，允許發(fā)電廠和用戶之間直接制定電價(jià)進(jìn)行交易。
此外，新電改方案提出“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”：發(fā)電計(jì)劃放開，即政府將不再制定發(fā)電計(jì)劃；電價(jià)放開，除了輸配電價(jià)由國(guó)家核準(zhǔn)之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易；配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會(huì)資本進(jìn)入；成立售電公司，允許民間資本進(jìn)入；交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立；加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃。
上述方案基本符合此前市場(chǎng)對(duì)電改的預(yù)期。實(shí)際上，售電側(cè)放開已經(jīng)在市場(chǎng)中形成較為強(qiáng)烈的預(yù)期。由于售電領(lǐng)域所需資本投入相對(duì)發(fā)電、輸電、配電而言明顯較低，技術(shù)門檻亦相對(duì)較低，該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化、引入民營(yíng)資本的預(yù)期合情合理。
而早在此前中電聯(lián)2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上，有負(fù)責(zé)人就透露，國(guó)家能源局正在研究電力體制改革方案，預(yù)計(jì)從售電側(cè)改革起步的可能性較大，包括引入民資介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。
“配電領(lǐng)域存量部分難以實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)資本的放開，主要看未來的增量部分�！庇须娏＜蚁颉蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示。
方正證券昨日發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，新一輪電改將會(huì)在售電側(cè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成市場(chǎng)化的售電新機(jī)制。售電放開改革從某種意義上會(huì)改變電網(wǎng)的盈利模式。在此之前，電網(wǎng)的主要收益來自上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之差，這部分收益直接構(gòu)成了電網(wǎng)主要的盈利來源。售電側(cè)分離后，輸配電價(jià)將會(huì)取而代之，成為電網(wǎng)的主要收益。
不難發(fā)現(xiàn)，新一輪電改正在逐步邁向深水區(qū)。
中信證券吳非分析師表示：“新一輪電改從發(fā)電領(lǐng)域來看，有望從準(zhǔn)入放開到價(jià)格放開�！�
在吳非看來，2002年電力體制改革后，隨著“廠網(wǎng)分開”的基本完成，發(fā)電側(cè)的準(zhǔn)入已經(jīng)基本放開，目前民企及外資較少主要由于過去幾年電價(jià)機(jī)制不明確導(dǎo)致的非國(guó)有資本進(jìn)入相對(duì)謹(jǐn)慎以及項(xiàng)目初期投資較大導(dǎo)致。
從上述電改方案來看，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易，這意味著電網(wǎng)壟斷地位進(jìn)一步被削弱。
“目前發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)制定基本以政府定價(jià)為主結(jié)合部分雙邊交易形成的市場(chǎng)定價(jià)(2014年全國(guó)比例估計(jì)約2%)。未來上網(wǎng)電價(jià)或由發(fā)電企業(yè)(火電先行，水電逐步跟進(jìn))與下游用戶(從單一的電網(wǎng)擴(kuò)大為大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)以及電網(wǎng)等多主體)通過協(xié)商或交易平臺(tái)(獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方機(jī)構(gòu))形成，電價(jià)對(duì)于成本變動(dòng)的傳導(dǎo)通過市場(chǎng)而非政府形成，同時(shí)供求關(guān)系對(duì)于價(jià)格的影響也將加大�！眳欠沁�表示。
電改試點(diǎn)逐步深入 新一輪電改現(xiàn)轉(zhuǎn)折
值得注意的是，前不久，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，正式啟動(dòng)廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作。
《方案》指出，要不斷擴(kuò)大交易電量規(guī)模。2014年、2015年、2016年直接交易電量規(guī)模分別達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%、6%、8%；此外，組建電力交易機(jī)構(gòu)，搭建交易平臺(tái)。廣東電網(wǎng)公司在2014
年9
月底前組建廣東電力交易中心，并由該中心負(fù)責(zé)信息化交易平臺(tái)建設(shè)工作，2015年6月底前投入試運(yùn)行；逐步開放用戶購(gòu)電權(quán)。根據(jù)直接交易規(guī)模，逐年降低用戶年用電量的準(zhǔn)入門檻，適時(shí)納入商業(yè)電力大用戶。
國(guó)泰君安分析師王威認(rèn)為，相較于此前若干年電力體制改革領(lǐng)域的“只打雷不下雨”來說，對(duì)2014年電力體制改革十二年以來首次出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展充滿了期望。
在他看來，在新一輪電改推進(jìn)過程中，大用戶直購(gòu)電作為已經(jīng)在過去若干年中逐步推進(jìn)試點(diǎn)工作的市場(chǎng)化措施，將成為在破除改革阻力之后推進(jìn)最為順暢、最為水到渠成的舉措。
目前，在電力體制改革新指導(dǎo)意見出臺(tái)前的反復(fù)博弈過程中，深化、擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)(即“大用戶直購(gòu)電”)成為了新電改的切入點(diǎn)、破題點(diǎn)。
根據(jù)2014 年初廣東大用戶直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作安排，2014 年年度雙邊協(xié)商交易電量規(guī)模為75
億千瓦時(shí)，本次深化試點(diǎn)將其提升至150億千瓦時(shí)，增量可觀。而2015、2016 年直購(gòu)電量安排亦保持了30%-40%的增長(zhǎng)。
今年以來，電改的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，但推動(dòng)起來仍舊困難重重。因此，能源局等相關(guān)部門一直在力推地方試點(diǎn)改革，希望以此來逐步撬動(dòng)電改這塊堅(jiān)冰。
王威還表示，以大用戶直購(gòu)電深化試點(diǎn)為起點(diǎn)，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發(fā)電側(cè)大用戶直購(gòu)電的推廣和售電側(cè)的配售分開、引入競(jìng)爭(zhēng)。目前尚未明確的是電力交易、調(diào)度職能是否從電網(wǎng)獨(dú)立出來，以及輸電、配電價(jià)格的形成方法等。但不管怎樣，新電改的第一步已經(jīng)邁出；新電改這十年一遇的行業(yè)性轉(zhuǎn)折，必將改變現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)部、上下游間的利益格局，進(jìn)而對(duì)未來若干年的行業(yè)發(fā)展方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
