8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過修改預算法的決定。修改后的預算法對地方政府債務管理作出明確規(guī)定。地方政府發(fā)行債券，舉債規(guī)模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批準，這意味著建立現(xiàn)代財政制度正邁出實質性步伐。
　　預算制度改革對中國深化經濟改革具有深遠意義。一方面，預算能力是國家能力的重要支撐，預算是推進國家治理的重要手段。因此，建設現(xiàn)代財政制度推進國家治理現(xiàn)代化，必須加強預算制度建設。另一方面，行政體制改革，由經濟建設型政府向提供公共服務型政府繼續(xù)轉變，也需要我國政府預算制度改革的配合。
　　修改后的預算法規(guī)定，經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。這是一個重大突破。
　　原預算法第28條規(guī)定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！比欢�，由于財稅體制改革滯后，地方政府年度預算形式上平衡，不列赤字，實際上大量的政府性債務在體外循環(huán)。預算法很大程度上被架空，甚至形同虛設。審計署數(shù)據顯示，截至2013年6月底，我國省市縣三級政府負有償還責任的債務余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%�？梢哉f，隱性負債是中國面臨最大的中長期風險。
　　首先，中國已形成一個“以中央政府為核心，以地方政府為主體”的完整的隱性擔保體系。這些擔�；虺兄Z并未被納入政府預算收支，但卻是一種隱性的預算外開支或責任；其次，地方政府通過各種形式的欠款、掛賬和擔保產生了巨大的非顯性債務。由于各級政府間償債職責不清、事權界限不明，一旦累計的債務風險超過地方財政的承受能力，勢必逐級向上轉嫁償債風險，直接危及中央財政安全。
　　因此，此次預算法修正明確強化人大立法和法律監(jiān)督地位對于約束政府財政擴張具有重大意義。然而，盡管政府預算框架基本形成，但與現(xiàn)代財政體制建設要求還相距甚遠。未來的預算程序必須從傳統(tǒng)的“自下而上”為主轉變?yōu)椤白陨隙�下”為主。要形成提供公共服務和保障民生的公共服務型預算，而不是行政干預市場的建設與調控型預算；要形成規(guī)范和監(jiān)督政府收支行為的法治型預算，而不是強化政府預算管理權力的管理型預算。
　　一方面，須加快實現(xiàn)以“全口徑預算”為突破口的預算管理制度現(xiàn)代化。在政府一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算及社會保障預算之間形成統(tǒng)一和均衡，建立規(guī)范透明的資金往來渠道，同時盡可能把專項資金變?yōu)轭A算內資金，納入公眾的監(jiān)督范疇。
　　另一方面，必須盡快增加編制中期滾動預算和臨時預算。目前我國只編制年度預算，容易使政府只考慮短期利益，不利于長遠規(guī)劃、科學配置和統(tǒng)籌調整財政資源與收支政策。據悉，國家財政部門已經將此列入今年財政改革重點工作。國際上很多國家都在編制年度預算的同時編制3至5年中期滾動預算，它可以使政府將幾年的財力綜合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，更好地配合國民經濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行，提高政府預算的前瞻性、連續(xù)性、可控性。