自2011年開始，國家發(fā)展改革委反壟斷部門已對汽車行業(yè)經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)進行了長達3年的反壟斷調(diào)查，《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士和相關(guān)行業(yè)協(xié)會了解到，首批調(diào)查處罰將在月內(nèi)“收網(wǎng)”：至少12家日本零部件企業(yè)面臨的罰單總額將超過10億元；而奧迪、克萊斯勒以及另外幾家整車企業(yè)雖然涉案受罰大勢已定，但罰單金額仍存懸念。
在反壟斷震懾威力漸顯的情況下，“殺猴給雞看”的反壟斷路徑，不僅使得跨國車企大規(guī)�！霸囂叫浴苯祪r，而且還將讓國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟逐漸與國際接軌。
巨額罰單即將落地 整車企業(yè)處罰仍留懸念
《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉，至少12家日本零部件企業(yè)將面臨總額超過10億元的罰單，而奧迪與克萊斯勒存在壟斷行為也已查明，也將會受到相應處罰，相關(guān)結(jié)果最快將于本月內(nèi)公布。此前，整車企業(yè)之所以大規(guī)模“試探性”降價，以及奧迪公開進行“認錯”，與罰單金額存在一定的裁定空間可能有關(guān)。
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人8月上旬表示，在對嚴重違反《反壟斷法》的一些汽車整車、零部件生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進行調(diào)查后，將根據(jù)違法的情況依法作出處理。其中已經(jīng)完成對日本12家企業(yè)實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進行處罰。
記者了解到，對單一整車企業(yè)的罰單，因罰款銷售額計算范圍和處罰額度比例的不同，上下限可能相差巨大。此前，整車企業(yè)之所以大規(guī)�！霸囂叫浴苯祪r，以及奧迪公開進行“認錯”，與罰單金額存在一定的裁定空間可能有關(guān)。
反壟斷法第四十六條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”；第四十七條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款�！�
據(jù)權(quán)威人士介紹，以即將對奧迪品牌的執(zhí)法處罰為例，從罰款的銷售額計算范圍看，小到涉案銷售區(qū)域40多億元的年收入，大到一汽-大眾中國去年在全國范圍內(nèi)3000億元左右的收入，乘以1%或10%的處罰下限或上限比例，差別可達到800倍。
但不管最終罰單大小，此次處罰均創(chuàng)造了國內(nèi)汽車行業(yè)反壟斷的歷史，與國外汽車行業(yè)大力反壟斷相比，我國的相關(guān)執(zhí)法可謂正當其時。
統(tǒng)計顯示，最近幾年美歐國家對不少日本汽車零部件企業(yè)進行了反壟斷調(diào)查，處罰力度可為空前。據(jù)美國司法部統(tǒng)計，自2011年首度提出指控以來，截至2013年末，共有超過20家日本公司和多名個人，因涉嫌在美國汽車市場操縱價格和串通投標被指控，總計被處以超過16億美元的罰款。
“一些日企向美歐反壟斷部門自首，但在中國卻不低頭�！毕嚓P(guān)反壟斷部門人士對記者說。對此，一些專家和反壟斷部門人士表示，在國家反壟斷部門向中外違法企業(yè)開出天價罰單已有先例的情況下，須依法加強反壟斷執(zhí)法處罰力度，才能讓車企不再試探中國的反壟斷底線。
自《反壟斷法》實施以來，國家價格反壟斷部門，曾經(jīng)對中國國內(nèi)兩大白酒巨頭罰款4.49億元、對境外六家液晶面板企業(yè)罰款3.53億元，對中外企業(yè)的執(zhí)法處罰力度均是動了真格。
除了對奧迪、克萊斯勒等涉案整車企業(yè)罰金未定，奔馳也被國家發(fā)展改革委“點名”。國家發(fā)展改革委發(fā)言人表示，近期不僅江蘇省物價局反壟斷分局已對蘇州、無錫等五個城市的奔馳經(jīng)銷商進行了反壟斷調(diào)查，8月4日上海市發(fā)改委、江蘇省物價局所屬的反壟斷局組織力量，還對奔馳公司上海辦事處進行了調(diào)查�！氨捡Y是不是存在壟斷行為，目前正在調(diào)查取證�！边@位發(fā)言人說。
部分法律界人士表示，跨國車企這幾年在中國賺取了高額利潤，中國反壟斷執(zhí)法理應加強，一方面維護中國消費者的利益，另一方面也是與歐美反壟斷調(diào)查執(zhí)法接軌。
車企爭先回應反壟斷調(diào)查 “試探性”降價車型和幅度有限
雖然還未正式接到罰單，但8月11日一汽-大眾奧迪已聲明承認違法，表示誠懇接受處罰，這是近一個月的車企“降價”潮以來，首家主動明確承認違法的車企。然而《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，盡管不少車企積極回應調(diào)查，但是降價幅度與降價車型均有限，大都帶有“試探性質(zhì)”。
據(jù)了解，為了配合國家發(fā)展改革委的反壟斷調(diào)查工作，8月8日，一汽-大眾汽車有限公司總經(jīng)理張丕杰與一汽-大眾奧迪銷售事業(yè)部總經(jīng)理薄石、執(zhí)行副總經(jīng)理葛樹文，以及相關(guān)區(qū)域市場負責人，一起赴國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，就有關(guān)情況做了匯報。
對于國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局提出的問題和要求，張丕杰表示，針對出現(xiàn)的問題，一汽-大眾奧迪已第一時間采取措施，停止了違規(guī)做法。一汽-大眾奧迪將誠懇接受國家相關(guān)部門對此事的處理，并進一步加強對區(qū)域銷售服務業(yè)務的規(guī)范和管理。
與被國家發(fā)展改革委點名的奧迪“公開認錯”不同，自7月25日捷豹路虎中國成為首家公開宣布降價的車企以來，包括梅賽德斯-奔馳、克萊斯勒、寶馬以及多家日系品牌，大多僅是宣布降價以回應反壟斷調(diào)查，其中下調(diào)整車價格的較少，大部分車企下調(diào)的是零部件價格。
其中，捷豹路虎中國對3款豪車的廠商指導價平均下調(diào)人民幣20萬元，克萊斯勒旗艦產(chǎn)品Jeep大切諾基SRT8價格下調(diào)6.5萬元，大切諾基5.7L旗艦尊悅版價格下調(diào)4.5萬元；而奧迪、寶馬、奔馳等品牌的價格下調(diào)僅限于零部件。
奔馳表示，通過此次調(diào)整，部分維修配件價格平均下調(diào)15%；而寶馬則表示，包括車身、壓縮機、發(fā)電機、電瓶和剎車盤等在內(nèi)的2000余件產(chǎn)品，平均降幅達20%。
中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉對記者說，雖然車企下調(diào)零部件價格范圍較大，但是絕大部分車企都沒有公布降價后最新的零整比數(shù)據(jù)。記者發(fā)現(xiàn)，僅有極少數(shù)車型公布了降價后的零整比，其中奧迪“A6L”車型的零整比雖然將從411%降至291%，這意味著更換一輛奧迪車所有配件的花費仍可購買幾乎3輛新車。
反壟斷執(zhí)法震懾跨國車企 行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟或現(xiàn)突破
專家表示，反壟斷震懾威力將不僅限于跨國車企的“試探性”降價，“殺猴給雞看”的反壟斷路徑，還將讓國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟逐漸與國際接軌。
參與反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華指出，國內(nèi)汽車經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)中常見的價格協(xié)議、轉(zhuǎn)售價格限制、地域和客戶限制以及搭售等行為，已經(jīng)觸犯了《反壟斷法》所禁止的縱向壟斷行為。反壟斷部門人士表示，一些跨國車企在中國市場縱向壟斷和濫用市場支配地位的行為，不僅不符合《反壟斷法》中的豁免條款，同時前幾年還在中國市場被當做經(jīng)驗推行，而不少“同車不同價”的案例更是讓消費者無可奈何。
在汽車經(jīng)銷環(huán)節(jié)，很多消費者已經(jīng)對“本店汽車只賣某地”或“賣車搭售保險”見怪不怪，但“同車不同價”是怎樣實現(xiàn)的？拿寶馬“535i xDrive”來說，該車型目前國內(nèi)市場廠家指導價為80萬元左右，但在美國市場此車型價格折合人民幣僅售35萬元左右。記者計算發(fā)現(xiàn)，即使刨除該排量進口汽車需交納的總計約90%的關(guān)稅、增值稅、消費稅，國內(nèi)的廠商指導價仍較美國市場高出不少。
相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《汽車品牌銷售管理實施辦法》發(fā)布近十年來，多數(shù)跨國車企在我國設立獨資子公司作為“總經(jīng)銷商”，統(tǒng)一管理全國經(jīng)銷網(wǎng)絡。跨國車企掌控生產(chǎn)、進口、經(jīng)銷等價值鏈核心環(huán)節(jié)，通過關(guān)聯(lián)交易等手段平衡各環(huán)節(jié)收益以實現(xiàn)其整體利益最大化。有關(guān)行業(yè)協(xié)會和反壟斷部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中存在跨國車企將進口車低價報關(guān)賣給其控制的總經(jīng)銷商，然后高價出售給4S店，并實施轉(zhuǎn)售價格限制的行為。
而在汽車售后環(huán)節(jié)，整車與零部件企業(yè)對于配件的價格協(xié)議、限制等壟斷行為，也讓一些品牌的整車出現(xiàn)畸高的“零整比”(零部件價格之和與整車銷售價格的比值)。在中國保險行業(yè)協(xié)會、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會公布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)中，北京奔馳C級一款車型“零整比”高達令人咋舌的1273.31%。
去年底，奧迪銷售事業(yè)部在某區(qū)域曾向該省區(qū)全體經(jīng)銷商下發(fā)通知，實際上要求區(qū)域內(nèi)所有4S經(jīng)銷商從今年起上調(diào)奧迪維修標準價格。與此同時，一些經(jīng)銷商還與車企達成利益同盟，“抱團壟斷”已經(jīng)公開化。A股上市公司漳州發(fā)展在其2013年年報中就高調(diào)宣稱，“把‘以修養(yǎng)店’作為汽貿(mào)的首要戰(zhàn)略”。
北京中保研汽車技術(shù)研究院院長馮君指出，外國車企正是鉆了中國政策的空子，才能抬高零部件定價獲取巨大利潤。相關(guān)行業(yè)協(xié)會和反壟斷部門專家表示，汽車經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)的壟斷在中國市場普遍存在，首輪企業(yè)行業(yè)反壟斷對象集中于跨國車企，其一是由于這些車企市場占有量和影響力大，存在一些縱向壟斷和濫用市場支配地位的行為，在經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)影響惡劣；其二是低端品牌汽車的零部件兼容性較強，與高端豪車相比壟斷控制力較弱；其三則是跨國車企在國外合法合規(guī)，在中國市場卻對反壟斷法規(guī)視而不見，因此“殺猴給雞看”對跨國車企是懲戒，同時也將從更大程度上震懾行業(yè)內(nèi)高中低各類車企。
除了在國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管標準上欲與國際接軌，反壟斷部門此次執(zhí)法處罰，可能還將對國內(nèi)相關(guān)民事訴訟帶來突破。
在此前消費者起訴某德系車企和某日系車企的案件中，原告的請求分別被長沙法院和青島法院一審駁回，兩案的爭議均為4S店銷售原廠配件時搭售維修服務。消費者訴諸《反壟斷法》為何總是輸？對此，法律界人士表示，在此次發(fā)改委壟斷部門進行行政處罰后，消費者民事訴訟將具有更加充分的依據(jù)，相信最高法的司法解釋也會隨之更加細化，屆時車企面臨的民事訴訟壓力可能將會加大。
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4S店銷售和售后壟斷模式將松動 |
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記者 楊毅沉 郭宇靖/北京報道 |
業(yè)內(nèi)一致認為，對整車及零部件企業(yè)壟斷行為的高額罰款并非最終目的，汽車經(jīng)銷和售后壟斷問題的根源，在于被詬病多年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》。但在呼吁修改完善這項辦法的背后，汽車供應商與經(jīng)銷商之間長期失衡的關(guān)系，可能仍然需要行業(yè)法規(guī)與反壟斷法共同找到利益契合點，才能實現(xiàn)在保障消費者權(quán)益基礎上的多方共贏。
8月1日，工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》，中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉對記者說，這意味著未來國內(nèi)中小經(jīng)銷商無需從總經(jīng)銷商處進貨，也無需獲得廠家授權(quán)，這實際上是打響了破除壟斷的第一槍。
2005年開始實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，由商務部、國家發(fā)展改革委和工商總局聯(lián)合制訂，對汽車經(jīng)銷商的設立、分布、銷售及售后服務進行全面整合，4S店模式據(jù)此成為我國汽車經(jīng)銷的主導模式。該辦法規(guī)定，任何企業(yè)，凡得不到汽車供應商的授權(quán)均不得銷售相應品牌的汽車；經(jīng)銷商只能根據(jù)汽車供應商的授權(quán)從事相應的經(jīng)銷活動。
汽車流通領(lǐng)域?qū)＜屹Z新光表示，《汽車品牌銷售管理實施辦法》間接強化了國內(nèi)汽車售后維修與配件供應的壟斷，因此只有修改完善這一規(guī)則，才能從根源上避免車企壟斷生產(chǎn)、銷售、定價、維修保養(yǎng)等幾乎所有價格環(huán)節(jié)。
然而蘇暉表示，盡管工商總局發(fā)布了新規(guī)，但車企對于經(jīng)銷商仍是強勢的�！案鶕�(jù)這項新政策，雖然經(jīng)銷商以后可以不賣單一品牌汽車，但如果車企不向你提供產(chǎn)品也是白搭，這一措施是積極信號，但病根仍在�！碧K暉說。
然而，要想去除病根，面臨著多個部委間修訂法規(guī)的協(xié)調(diào)難題。北京中保研汽車技術(shù)研究院總工程師曹學軍在今年4月曾表示，目前《汽車品牌銷售管理實施辦法》和《反壟斷法》存在矛盾，前者只是一個法規(guī)，而后者是法律，兩者從層次上看是不一樣的。反壟斷調(diào)查是促進修改《汽車品牌銷售管理實施辦法》的一個好機會，在近期進行反壟斷調(diào)查和執(zhí)法后，相關(guān)部門應提出《汽車品牌銷售管理實施辦法》要遵循上位法的司法建議。
與此同時，從歐美的經(jīng)驗看，汽車行業(yè)技術(shù)高度集中、安全要求極高的特點，也使得國內(nèi)汽車經(jīng)銷與售后市場，在理順法律法規(guī)關(guān)系當中面臨一定的困難。由于我國汽車產(chǎn)業(yè)本身仍處于高速發(fā)展時期，在其研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售、維修等環(huán)節(jié)，仍存在很多需要專業(yè)法規(guī)管理或規(guī)范的地方，設立一定的門檻不僅有其合理性，同時在歐美也是現(xiàn)實存在的�！稗k法有非常不合理的一面，但也有其好的一面，關(guān)鍵是要同時符合反壟斷規(guī)則和中國汽車市場現(xiàn)狀�！币晃粎⑴c反壟斷調(diào)查的專家表示，“此前中國汽車銷售與維修市場曾經(jīng)亂象層出不窮，當時辦法出臺曾是一件好事，但現(xiàn)在則是要與時俱進�！�
據(jù)了解，在歐盟國家，雖然有相當于反壟斷法的《歐盟競爭法》，但因汽車行業(yè)相關(guān)豁免條例的存在，汽車銷售業(yè)的一些“壟斷行為”可以免責；而美國也有《聯(lián)邦汽車經(jīng)銷商特許法》，看似與反壟斷法有沖突，但其實質(zhì)是限定一定技術(shù)和安全門檻的汽車銷售特別法。因此有專家提出，對汽車經(jīng)銷和售后環(huán)節(jié)的反壟斷，要找到行業(yè)標準門檻性法規(guī)和反壟斷法之間的利益契合點，既不能讓車企壟斷中牟取暴利，也不能為了完全放開銷售與零部件供應，而出現(xiàn)降低質(zhì)量標準損害消費者的行為。
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第一現(xiàn)場 |
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“4S店能修理卻換件，能換件卻換總成” |
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記者 楊毅沉 郭宇靖/北京報道 |
“我一個朋友的車供電系統(tǒng)出了毛病，一到4S店就被要求更換蓄電池，結(jié)果換完后一琢磨，可能是電池沒電了，但4S店連檢測都沒做�！逼嚵魍ㄐ袠I(yè)專家賈新光說出的一個細節(jié)，相信不少車主都有經(jīng)歷。
盡管連日來多家車企宣布降價，但《經(jīng)濟參考報》記者走訪多個品牌4S店發(fā)現(xiàn)，一些高端品牌車依然價格堅挺。而此前記者走訪一些中低端品牌車4S店，則發(fā)現(xiàn)其中的“維修賬本”令人吃驚。
在工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》十幾天后，記者在保時捷位于北京的一家4S店內(nèi)被工作人員告知，沒有接到總經(jīng)銷商關(guān)于降價的通知，車還是按總經(jīng)銷商定下的價格賣，全北京都差不多是這樣。記者采訪多個高端豪車品牌4S店發(fā)現(xiàn)，盡管少數(shù)品牌的少數(shù)高端車型“試探性”降價，但是大多數(shù)豪車國內(nèi)外市場依然是“同車不同價”。
而在中低端市場，部分品牌零整比過高仍屢見不鮮，售后維修亂象也層出不窮。在現(xiàn)實維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)當中，除去一些不必要的零部件更換，按廠家和經(jīng)銷商規(guī)定進行的保養(yǎng)維修，也在畸高零整比的襯托下凸現(xiàn)出問題。
根據(jù)此前中國保險行業(yè)協(xié)會、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，在中國保有量巨大的一些中低端車型，在零部件定價上也毫不“手軟”，豐田旗下車型“雅力士”零整比達到720.28%，“卡羅拉”零整比達到625.22%，“凱美瑞”零整比則為503.80%；而一汽-大眾“寶來”的零整比也高達404.06%。
一些消費者掐指一算，發(fā)現(xiàn)一輛車十幾大類常用備件加到一起的價格超出想象，而一些進口配件價格竟然是國產(chǎn)配件的幾倍。崔先生的一輛日系車，在行駛過程中前雷達被彈起的石子擊中，出現(xiàn)異常，但4S店高達千元更換原廠零部件的價格令人卻步。
陳先生幾年前在北京購買了一臺一汽-大眾的寶來轎車，在一次車險覆蓋范圍以外的事故后，本想到4S店維修的陳先生，卻被價格高昂的原廠備件和不透明的工時費嚇住了。“加上工時費需要近2萬元，很多地方?jīng)]用到進口備件。這車本身才10萬元出頭�！�
記者在一汽-大眾位于北京的一家4S店內(nèi)看到，經(jīng)銷商將11類備件進行了公示，寶來轎車僅40多項常用備件加到一起的總費用近2萬元。而火花塞、制動器摩擦片等備件的國產(chǎn)、進口產(chǎn)品之間的差價高達幾倍。記者在多家4S店發(fā)現(xiàn)，盡管品牌不一樣，但各家4S店都會盡力向消費者推薦進口配件，這也進一步增加了車主的維修成本。
專家表示，雖然在實際維修當中，很多車主可能不會把車上配件全換一遍，但是一些所謂原廠備件價格較高，這使得消費者更換一些常用配件的成本居高不下。賈新光則認為，很多4S店借著品牌壟斷，能修理卻換件，能換零件卻換總成，把消費者帶入很大的誤區(qū)。
除此以外，完全沒有透明可言的工時費也讓不少消費者大呼看不懂。陳先生告訴記者，在自己走出4S店后，通過找其他正規(guī)修理廠，工時費比4S店低50%至60%。而不少品牌汽車一次簡單的保養(yǎng)，工時費動輒百元，哪怕僅是更換機油等簡單操作。對此，專家認為，本來汽車配件的價格就不甚合理，再加上工時費等一些不規(guī)范、不透明的因素，車企濫用壟斷地位讓消費者承受的負擔自然大大提升。
