首屆美國(guó)和非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于4日至6日在華盛頓舉行。此次峰會(huì)旨在推動(dòng)美國(guó)與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，期間美國(guó)與非洲國(guó)家將對(duì)拓展《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》進(jìn)行重點(diǎn)討論，并在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議，美國(guó)企業(yè)正計(jì)劃對(duì)非洲進(jìn)行140億美元的投資。盡管此次峰會(huì)被視為美國(guó)將調(diào)整對(duì)非洲戰(zhàn)略的積極信號(hào)，但有分析指出，在奧巴馬政府面臨內(nèi)外壓力之時(shí)，峰會(huì)能否取得實(shí)質(zhì)性成果并形成可持續(xù)的長(zhǎng)期機(jī)制仍有待觀察。
規(guī)�？涨昂w領(lǐng)域廣
美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是美國(guó)外交史上首次舉行的針對(duì)非洲的大型外交活動(dòng)。在此次峰會(huì)中，除遭到美方或非盟反對(duì)以及爆發(fā)埃博拉疫情的8個(gè)國(guó)家以外，共有近50個(gè)非洲國(guó)家的首腦和政府代表與會(huì)。美國(guó)意圖通過(guò)這次峰會(huì)推動(dòng)與非洲國(guó)家的關(guān)系，尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
美國(guó)白宮4日發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)奧巴馬政府將致力于通過(guò)一項(xiàng)全面的戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)進(jìn)一步釋放《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》的潛力，以維持非洲過(guò)去十年來(lái)經(jīng)濟(jì)年均增速超過(guò)5%的快速發(fā)展。根據(jù)聲明，這項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃包括延長(zhǎng)和更新這一法案以增加對(duì)非洲的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)非洲的貿(mào)易能力建設(shè)、高附加值生產(chǎn)和供應(yīng)鏈管理；為非洲創(chuàng)造新市場(chǎng)等。
美國(guó)2000年通過(guò)《非洲發(fā)展與機(jī)遇法案》，是美國(guó)與非洲現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作的最重要成果之一。根據(jù)該法案，符合條件的撒哈拉以南非洲國(guó)家的大部分產(chǎn)品出口到美國(guó)可享受零關(guān)稅優(yōu)惠。截至2014年8月，已有41個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家可以享受到該法案賦予的貿(mào)易便利。
白宮表示，過(guò)去14年間，得益于該法案，撒哈拉以南非洲對(duì)美出口翻番，非石油、非礦產(chǎn)品對(duì)美出口增加了四倍。奧巴馬政府將繼續(xù)延長(zhǎng)和改進(jìn)該法案，加強(qiáng)關(guān)于非洲的經(jīng)貿(mào)投資合作。
此次峰會(huì)期間，IBM、通用電氣、可口可樂(lè)等多家美國(guó)商界巨頭將參加5日舉行的美非商界領(lǐng)導(dǎo)人論壇。據(jù)悉，美方將在峰會(huì)上與非洲國(guó)家達(dá)成價(jià)值近10億美元的合作協(xié)議，涵蓋貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)、食品、能源、電力等多個(gè)領(lǐng)域。
美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署署長(zhǎng)拉吉夫·沙阿表示，與非洲國(guó)家簽訂多項(xiàng)協(xié)議凸顯美國(guó)對(duì)非洲地區(qū)愈發(fā)濃厚的興趣。除石油和礦產(chǎn)外，合作將拓展至更廣闊的領(lǐng)域。比如，美方準(zhǔn)備為“非洲電力”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供新的資金支持，增資額度為數(shù)十億美元。這項(xiàng)總投資額70億美元的計(jì)劃由奧巴馬在去年訪問(wèn)非洲期間宣布，該計(jì)劃力求到2018年使非洲的供電量增加1萬(wàn)兆瓦，匯集2000萬(wàn)新用戶。
此外，美方還將大幅提高對(duì)私營(yíng)企業(yè)參與美國(guó)-非洲食品和農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的支持力度。另有多名美國(guó)官員稱，美國(guó)通用電氣公司也將敲定在一些非洲國(guó)家的投資計(jì)劃，涉及鐵路、電力、衛(wèi)生等領(lǐng)域。
非洲發(fā)展銀行行長(zhǎng)唐納德·卡貝魯卡說(shuō)，此次美非峰會(huì)反映出的一大變化是，美非關(guān)系正在從單純?cè)D(zhuǎn)向投資和貿(mào)易。
后續(xù)影響或有限
此次美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)規(guī)�？涨�、聲勢(shì)浩大，被很多人視為繼奧巴馬2013年訪問(wèn)非洲之后美國(guó)“重返非洲”的又一信號(hào)。但也有專(zhuān)家指出，由于美國(guó)面臨諸多內(nèi)政和外交難題，目前尚不能確定奧巴馬政府能否在峰會(huì)過(guò)后繼續(xù)把對(duì)非經(jīng)貿(mào)關(guān)系放在首位，后續(xù)能否取得一系列實(shí)質(zhì)性成果，以及能否將峰會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)制化、可持續(xù)的活動(dòng)。
作為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的大陸之一，非洲日益受到全世界矚目。隨著中國(guó)、日本、歐洲國(guó)家紛紛與非洲構(gòu)建高層次的對(duì)話機(jī)制或推進(jìn)各領(lǐng)域合作，經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的美國(guó)也希望通過(guò)加強(qiáng)與非洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在減輕對(duì)非援助負(fù)擔(dān)的同時(shí)，搶分非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，來(lái)自歐盟和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)選擇在此時(shí)舉辦該活動(dòng)的重要原因。
然而，自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的美國(guó)要想大幅提升美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非易事。法新社報(bào)道稱，即便是美國(guó)官員也承認(rèn)，《非洲發(fā)展與機(jī)遇法案》除了為美國(guó)從非洲進(jìn)口石油鋪平道路以外，用處幾乎不大，并且從比例上看只是中非貿(mào)易額的一小部分。據(jù)悉，中非年均雙邊貿(mào)易額約為2000億美元，約是美非貿(mào)易額的兩倍。專(zhuān)家指出，如果此次峰會(huì)無(wú)法收獲實(shí)質(zhì)成果，并且在未來(lái)不能形成長(zhǎng)期機(jī)制，那么峰會(huì)能發(fā)揮的作用將十分有限。
一些非洲媒體也對(duì)美非峰會(huì)表達(dá)了謹(jǐn)慎聲音。南非廣播公司4號(hào)報(bào)道，此次美非對(duì)話機(jī)制是全新的，怎樣深化合作、能取得怎樣的結(jié)果都存在不確定性，對(duì)于南非而言，采取的是一種觀望和等待的姿態(tài)。
另外，美國(guó)舉辦此次峰會(huì)也是出于政治因素的考量。奧巴馬作為美國(guó)首位非洲裔總統(tǒng)，在對(duì)非政策上并未兌現(xiàn)起初承諾的高關(guān)注度，在其他外交政策方面也表現(xiàn)平平，因此借由峰會(huì)為自己扳回一局，并為美國(guó)11月份的中期選舉贏得一些政治籌碼。因此，有分析認(rèn)為，美國(guó)此舉作秀意味明顯，缺乏誠(chéng)意。
還有分析人士指出，在烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、拉美國(guó)家與新興大國(guó)關(guān)系突飛猛進(jìn)之時(shí)，美國(guó)在外交戰(zhàn)略上或更多地關(guān)注歐洲、中亞、東歐、拉美等地。因此，一次美非峰會(huì)不會(huì)給美非關(guān)系的戰(zhàn)略地位帶來(lái)實(shí)質(zhì)性提升，也不會(huì)給美國(guó)戰(zhàn)略全局帶來(lái)顯著改變。
