不動產登記漸進 調控或劍指存量
國務院討論《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》
2014-07-31    作者:記者 方燁 高偉/北京報道    來源:經濟參考報
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  國務院總理李克強7月30日主持召開國務院常務會議,部署做好為農民工服務工作,有序推進農業(yè)轉移人口市民化;討論《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》,決定向社會公開征求意見;確定適時發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數(shù)據(jù),更好服務經濟社會發(fā)展。
  國務院會議認為,建立不動產統(tǒng)一登記制度是推進簡政放權,整合部門職能職責、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外,方便企業(yè)和群眾、降低創(chuàng)業(yè)成本的有效舉措。會議強調已經發(fā)放的權屬證書繼續(xù)有效、已經依法享有的不動產權利不因登記機構和程序的改變而受影響。會議決定,按照立法程序要求,將征求意見稿向社會公開征求意見,之后再推進相關法律修改工作。
  專家認為,對產權人而言,該暫行條例除了是對各項不動產產權的一種保護,未來還有望促進各類產權信息的進一步完善。其中,農地流轉權益等有望逐步登記在內。除此之外,不動產既包括了財產性質的私有資源,也包括了各項公共資源。不動產登記可以起到統(tǒng)計和公示的雙重目的,有利于政府對公共資源的優(yōu)化配置,并由此制定相關調整措施。
  中原地產首席分析師張大偉認為,《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》的推出,是房地產調控從之前的交易環(huán)節(jié)調控轉變到存量環(huán)節(jié)調控的標志性事件,在最近各地都出現(xiàn)放松調控政策預期的時間點出現(xiàn)這一信號,對市場的影響將非常大。目前,不動產登記推進面臨兩大阻力,首先涉及個人私有財產或者隱私,人們不愿意配合,這與國人“有財不外露”的觀念有關,同時也有人擔憂個人財產信息泄漏。另外是人為阻力,一些地方或部門屬于擁有多套住房的群體,進行不動產統(tǒng)一登記、住房信息聯(lián)網,無異于打破既得利益。
  “不動產登記最關鍵的是制度頂層設計,技術方面并不存在問題,一旦設計完成,預計推進的速度將會加快。雖然樓市對此已經有一年左右的時間進行消化,但是對于部分高端住宅來說,這一政策依然是利空。預計一二線城市大戶型二手房供應將繼續(xù)增加!睆埓髠フf。
  國務院會議還指出,保就業(yè)是政府重要職責,也是區(qū)間調控必須確保的民生“下限”。通過科學的抽樣調查,采集失業(yè)率數(shù)據(jù),可以更好監(jiān)測就業(yè)狀況,引導更加注重有就業(yè)的增長。經過幾年探索,目前我國發(fā)布使用城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備。會議確定,擴大調查失業(yè)率統(tǒng)計范圍,完善辦法,由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布大城市調查失業(yè)率數(shù)據(jù),以更加全面動態(tài)反映失業(yè)情況,讓社會和公眾及時了解經濟社會發(fā)展態(tài)勢,使宏觀經濟決策更加“心中有數(shù)”,為促進比較充分的就業(yè)提供支持。
  “我國當前經濟發(fā)展已到了關注就業(yè)這一民生問題比關注增長更重要的階段。反映真實的失業(yè)率,將會在很大程度上影響我國宏觀經濟政策制定的有效性和針對性!眹倚畔⒅行慕洕A測部助理研究員鄒士年對《經濟參考報》記者說,調查失業(yè)率與登記失業(yè)率最大的區(qū)別在于,即便不參與登記,失業(yè)人員也會被納入統(tǒng)計指標,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率不僅涵蓋了城鎮(zhèn)常住人口,也包括居住了6個月以上的農民工。一般認為,調查失業(yè)率比登記失業(yè)率更準確,更能全面反映真實的失業(yè)狀況。國際上也通用調查失業(yè)率。
  中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標歷年數(shù)字大體上在4%左右,變化非常小,不太反映實際情況。原因在于,真正容易失業(yè)的那部分人不去登記,在登記失業(yè)率里面反映不出來。比如,農民工連戶口都不在當?shù),失業(yè)后去登記也無助于找工作,就會認為登記沒有意義。
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