從今年起，國家將以目標(biāo)價格補貼的方式取代已實施幾年的大豆臨時收儲制度。那么，大豆的目標(biāo)價格補貼政策與臨時收儲政策有何不同?棉花、大豆目標(biāo)價格先行先試，如何保障農(nóng)民收益?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。

　　棉花、大豆目標(biāo)價格先行先試，新政策帶來哪些新變化?姜你軍卷土重來，農(nóng)產(chǎn)品如何真正發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用?

　　近期，目標(biāo)價格的補貼得以試點推出，政府不再是買家，也不再托市干預(yù)價格，補貼將直接針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)。試點階段，目標(biāo)價格采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價，對試點地區(qū)生產(chǎn)者予以補貼。當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不發(fā)放補貼。今年國家公布的大豆目標(biāo)價格為每噸4800元。

　　王小語(黑龍江大豆協(xié)會副秘書長)：農(nóng)戶的大豆他并沒有賣給加工企業(yè)，他是賣到家庭儲戶去的，通過目標(biāo)價格補充，實現(xiàn)豆農(nóng)收益之后，那么通過這個市場的手推動這個產(chǎn)業(yè)，那么有機銜接起來的話，那么對未來我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會有一個良性的作用。

　　政策調(diào)整，上下游商戶必有滋味在心頭。國家發(fā)改委表示，目標(biāo)價格試點階段，每年確定一次，在作物播種前公布。向農(nóng)民和市場發(fā)出明確信號，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，試點地區(qū)同一品種目標(biāo)價格水平是一致的，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行統(tǒng)一的大豆目標(biāo)價格。

　　萬勁松(國家發(fā)改委價格司農(nóng)水處處長)：就說補償農(nóng)民的生產(chǎn)成本，在此基礎(chǔ)上還保障農(nóng)民有一個基本收益。但是基本收益它可能是有一個彈性的，每年如果市場好的時候，基本收益保障程度可能高一點兒，市場往下跌的時候，基本收益就會少一點兒。

　　與此前不同的是，目標(biāo)價格補貼對象是試點地區(qū)種植者，總的原則是多種多補，不種不補，目標(biāo)價格補貼要和市場價格掛鉤，只有當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，才發(fā)補貼，低得越多補貼越多。

　　李國祥：目標(biāo)價格對價格形成機制影響最大

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　過去我們的臨時收儲主要就是補收儲企業(yè)，那么政府花了很多錢，然后通過這個價格，農(nóng)民得到好處。那么現(xiàn)在這種補貼，就說中間環(huán)節(jié)，就是收儲企業(yè)不再補了。直接國家規(guī)定了一個目標(biāo)價格，大豆是4800每噸，如果農(nóng)民賣，好比是4000塊錢每噸的話，那么這800塊錢直接就補給農(nóng)民了，收儲企業(yè)不再得到補貼了。

　　其實這次目標(biāo)價格，它的影響最大就是價格形成機制了。過去政府的臨時收儲價格，那么市場的價格是由政府決定，那么目標(biāo)價格這個制度推行以后，整個市場的價格，就說農(nóng)民賣的大豆的價格，加工收儲企業(yè)收購的價格，以及大豆的加工企業(yè)，他賣的豆粕、大豆油，都是根據(jù)市場的供求來決定的，政府就不再干預(yù)了。但是如果農(nóng)民賣的價格，如果比政府規(guī)定的最低收、目標(biāo)價格低的話，政府再額外的給農(nóng)民補充。那么目標(biāo)價格的這個水平，那么國家都是經(jīng)過嚴格測算的，保證了農(nóng)民至少在種大豆的時候，成本能收回來，畢竟還有一個保障性的收益。

　　劉戈：目標(biāo)價格體制讓價格理順了 同時農(nóng)民的收入預(yù)期也清晰了

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　在6月份的國務(wù)院常務(wù)會議上著重討論了這個問題，它總體上來講，就是通過這樣的一個目標(biāo)價格體制，讓目標(biāo)價格形成過程更加清晰，然后讓整個市場上的價格不要失真�？傮w來說，它是一個市場化改革的方向。因為過去所謂的暗補，在這個過程當(dāng)中，在農(nóng)民種的時候，他也不知道價格是多少，到時候他只是知道如果我種得多了，到最后國家總有一個托底的價格，但是這個托底的價格有時會導(dǎo)致什么?因為價格有時攤多了以后，導(dǎo)致糧庫存得太多，銷不出去。因為就企業(yè)來說，比如說在下游的生產(chǎn)企業(yè)、榨油的企業(yè)，他覺得這個價格太高，最后我還不如不干。那么在這個過程中，農(nóng)民和最后的下游的生產(chǎn)商來說，他對于在整個過程當(dāng)中，他的盈利狀況，或者未來在這里面的收益，他是不確定的。

　　現(xiàn)在我們變成明補，相對而言，就是說國家價格最后定到了4塊8一公斤。那么如果我的價格賣到了5塊8，那我多賺，如果最后我賣不到那些，國家直接把錢給我，這樣就要清晰得多，在這里面也體現(xiàn)出來國家對于這個品種的一個引導(dǎo)，通過這樣一個政策，給大家一個清晰的信號。也就是說，你現(xiàn)在種的大豆，到秋天的時候能以大概多少錢賣出去，即使市場給不了你這個價格，那么我補給你這個價格，讓價格理順了，同時對于農(nóng)民來說，他的收入預(yù)期也清晰了。

　　李國祥：我們的臨時收儲政策退出后 全球大豆價格有望進一步下跌

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　我個人認為這個應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)的，過去我們臨時收儲政策，叫政府規(guī)定一個價格，那么大豆收儲企業(yè)收完大豆以后，他必須要順價銷售，所謂順價銷售就是他銷售出去的大豆，必須比收購的價格要貴。

　　今年的目標(biāo)價格是直接政府把補貼給農(nóng)民，中間環(huán)節(jié)他就不再干預(yù)了。這樣如果每一個的大豆企業(yè)收儲的大豆，在加工成本基礎(chǔ)上，他也不一定就是說要有順價銷售，他根據(jù)市場的行情隨時來調(diào)節(jié)自己的價格。那么從現(xiàn)在的整個大豆制品的供求關(guān)系來看，應(yīng)該來說價格還是有往下降的�，F(xiàn)在整個大豆的庫存水平是歷史相對比較高的水平。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，每年大豆的庫存水平超過一億噸，那么像這樣的一個高儲備、高庫存，勢必在中國，我們的臨時收儲政策退出之后，整個的世界大豆價格還有望于進一步下跌。

　　劉戈：我們把暗補變成明補以后 能保證農(nóng)民的積極性

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　最后的關(guān)鍵是一個怎么補的問題，現(xiàn)在如果我們把暗補變成明補了以后，那么如果把這個錢讓農(nóng)民拿到了，保證他的積極性，同時整體的大豆價格又跟國際市場接軌，那么總體上來說，對于市民來說，我們吃到的油也好，豆腐也好，那么相對而言，這個價格要比現(xiàn)在可能會有一些下降。

　　再有，一些小宗的農(nóng)產(chǎn)品，什么姜、綠豆、大蔥等等的市場波動的特別厲害，這個波動太厲害可能會影響一部分人，比如低收入者的感受。如果要是我們試圖讓所有農(nóng)產(chǎn)品的波動都變得最小，通過補貼的方式，或者通過其他的方式可能也做不到，也沒有必要。從世界各國來看，基本上補貼都補貼在大宗農(nóng)產(chǎn)品上面。在這個補貼過程當(dāng)中，一方面是要保證這些大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的利益能夠得到保障，另外一方面也讓它的整個市場波動減少到最低的程度。

　　總體來說，從全世界的范圍來說，現(xiàn)在補貼的范圍越來越小，那么更多的讓市場來發(fā)生作用。至于這些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生價格波動，影響到一部分低收入者的生活，那么通過對于低收入者的補貼來解決，而不是說通過干涉農(nóng)產(chǎn)品的價格，通過補貼來撫平它的周期，這樣的做法應(yīng)該越來越多的慢慢退出市場。

　　李國祥：生姜等小品種可通過其他途徑調(diào)節(jié) 政府沒必要直接干預(yù)

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　其實農(nóng)產(chǎn)品價格波動、市場波動是一個自然的屬性，所有的農(nóng)產(chǎn)品都會有波動。對于面對這樣的波動，我們政府要想把所有的波動都熨平是很難的。我們只能選擇一些重要的農(nóng)產(chǎn)品，那么現(xiàn)在我們已經(jīng)明確了糧油棉糖，那么政府就要進行干預(yù)了。

　　對于生姜這些小品種，第一個它會波動，政府想管也很難管得住，管得好。第二個就是它的波動，對消費者整個的影響應(yīng)該說是比較小的，消費者可以通過這種消費替代，或者減少消費的方式來減少這一種支出，讓市場更好得發(fā)揮作用，調(diào)解這種供求平衡。所以對于這種小的農(nóng)產(chǎn)品，那么很可能將來通過期貨市場，通過其他的途徑來進行市場調(diào)節(jié)，沒必要政府直接來干預(yù)。

　　劉戈：大豆等農(nóng)產(chǎn)品給予補貼 生姜綠豆就完全由市場說了算

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　政府為什么只補貼糧棉油糖這樣的一些產(chǎn)品，就是因為這些產(chǎn)品是國計民生的戰(zhàn)略產(chǎn)品。這樣的一些產(chǎn)品，我是要引導(dǎo)農(nóng)民，就是說你種糧食也好，種大豆也好，這個賺不了大錢。但是你種這個東西不大容易虧錢，為什么?因為不管國家的哪種補貼方式，總得來說，要給你保一個底。

　　當(dāng)一個農(nóng)民在春天坐在他田頭的時候，想到底我是種玉米，或者是種大豆，還是種生姜?那么這時候他有一個理性的判斷，說國家保證我種這個東西，相對而言我可能會掙多少錢，或者說我至少保證不陪錢，那么這樣一個導(dǎo)向是通過對于農(nóng)產(chǎn)品的補貼來實現(xiàn)的，至于生姜、綠豆這些東西，那就完全由市場說了算。

　　李國祥：糧油棉糖更有基礎(chǔ)性 它的波動會產(chǎn)生一系列的波動效應(yīng)

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　糧油棉糖更有基礎(chǔ)性，那么它的市場波動，特別是價格波動，那么它可能會產(chǎn)生一系列的波動效應(yīng)。比如說這個糧食不僅人吃，豬也吃，這樣對成本有影響，對人的工作有影響。豬也吃，那作為飼料糧，那么它會影響豬肉的價格，所以它的影響就會非常大。那么生姜作為佐料，消費量很少，同時它的影響就到此為止了，所以根據(jù)它的這個影響程度，實際上每個國家對小品種基本上是不干預(yù)的。