“放權(quán)”成4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議主題

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)廣告法(修訂草案)》。
　　會(huì)議認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。在去年取得積極成效的基礎(chǔ)上，按照《政府工作報(bào)告》確定的年內(nèi)再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)的部署，針對(duì)社會(huì)關(guān)切，繼續(xù)下好改革先手棋，進(jìn)一步推出新的有力舉措，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場(chǎng)更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。
　　會(huì)議確定，一是取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，“對(duì)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項(xiàng)審批事項(xiàng)，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，讓優(yōu)惠政策落地，釋放市場(chǎng)活力；“高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會(huì)組織業(yè)務(wù)的10項(xiàng)審批事項(xiàng)，將擴(kuò)大高校辦學(xué)研究自主權(quán)，推動(dòng)科研創(chuàng)新；涉及資質(zhì)資格的8項(xiàng)審批事項(xiàng)，有助于降低執(zhí)業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。
　　二是為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門(mén)自行設(shè)置的各類(lèi)職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展水平評(píng)價(jià)的職業(yè)資格制度。
　　三是圍繞促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書(shū)核發(fā)、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批等36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實(shí)行目錄化管理制度，向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
　　“不能讓老百姓覺(jué)得，我們的工作就是在文件上‘畫(huà)個(gè)圈’就不管了�！崩羁藦�(qiáng)說(shuō)，“目前市場(chǎng)確實(shí)存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，必須要持久不懈地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使其真正見(jiàn)到實(shí)效�！彼�特別提醒參會(huì)人員，行政審批制度改革不是簡(jiǎn)單“放權(quán)”了事，改為備案制的，更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管�！啊�放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死�！崩羁藦�(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實(shí)做好‘放管’結(jié)合�！�
　　李克強(qiáng)指出，今年一季度，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但全國(guó)新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，這與工商登記制度改革密切相關(guān)。此次行政審批制度改革，把36項(xiàng)前置審批改為后置審批，也將會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性。他告誡參會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)人，前置審批的取消并不意味著政府工作的減輕�！拔覀儸F(xiàn)在是事前審批多，而事中事后監(jiān)管少，很多時(shí)候是拿到審批的單子后就沒(méi)人管了�！崩羁藦�(qiáng)說(shuō)，“這種觀念一定改變：后置審批也要監(jiān)管，只不過(guò)是行使事中事后監(jiān)管。政府的責(zé)任不但沒(méi)有減輕，反而加重了�！�
　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今后準(zhǔn)入性的職業(yè)資格許可認(rèn)定，必須有法律法規(guī)的依據(jù)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消�！斑@就是‘法無(wú)授權(quán)不可為’！我們依法行政，就要定下來(lái)這個(gè)規(guī)矩�！彼�說(shuō)，“法律沒(méi)有規(guī)定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權(quán)’，行使法律沒(méi)有規(guī)定的權(quán)力�！�
　　國(guó)務(wù)院進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，尤其是強(qiáng)調(diào)“防止截留改革紅利”，被市場(chǎng)解讀為穩(wěn)增長(zhǎng)的又一重要舉措。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府需要進(jìn)行自我改革，真正做到有所為、有所不為。通過(guò)簡(jiǎn)政轉(zhuǎn)變政府職能，是新一屆政府力主的一項(xiàng)重要改革。政府過(guò)多的行政審批，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潛能和效率的發(fā)揮。減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，主要包括以下一些內(nèi)容：一是政府不應(yīng)扮演市場(chǎng)主體的角色。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)是人格化的財(cái)產(chǎn)主體，政府不具有承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任的能力。二是政府不應(yīng)直接組織融資和操辦項(xiàng)目。三是不違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個(gè)公民都可以自由進(jìn)入。
　　從強(qiáng)調(diào)落實(shí)的角度來(lái)看，6月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議延續(xù)了5月30日會(huì)議的精神，這既有助于改革早日見(jiàn)到實(shí)效，也有助于穩(wěn)定當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。華創(chuàng)證券宏觀分析師牛播坤說(shuō)，今年以來(lái)，李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)地方政府要“穩(wěn)中求進(jìn)”、“奮發(fā)有為”、“守土有責(zé)”，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，從側(cè)面反映了在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革以及反腐治理中，地方政府的行為模式從GDP至上向“只要不出事、寧愿不做事”變化，這無(wú)疑加大了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期回落的壓力，也使得今年穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施在落實(shí)中實(shí)際效果大打折扣。預(yù)計(jì)引入督查問(wèn)責(zé)等機(jī)制，將一定程度地加快前期穩(wěn)增長(zhǎng)措施的落地。
　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光說(shuō)，國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批的決心很大，成績(jī)可觀，但仍然不能掉以輕心。因?yàn)楦鶕?jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)部門(mén)已經(jīng)砍掉的一些行政審批事項(xiàng)，過(guò)了一段時(shí)間，其他部門(mén)或者下級(jí)部門(mén)又可能以隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增的形式卷土重來(lái)，使得簡(jiǎn)政放權(quán)成為數(shù)字游戲。這就提出了一個(gè)如何使取消的審批事項(xiàng)徹底取消，下放的權(quán)力完全落實(shí)的問(wèn)題，這才是“難啃的硬骨頭”。