假借擔(dān)保之名融資漸興 前三個(gè)月發(fā)行多達(dá)24只
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“中小企業(yè)私募債的初衷是為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，但是現(xiàn)在由政府融資平臺(tái)擔(dān)保，募集的資金實(shí)際由擔(dān)保的平臺(tái)來(lái)使用。這肯定是不合規(guī)的，變味了�！币晃粡氖滤侥紓l(fā)行的人士說(shuō)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，地方政府融資平臺(tái)“借道”中小企業(yè)私募債“創(chuàng)新”模式變相融資，形成“平臺(tái)中小企業(yè)私募債”這一特殊產(chǎn)物。該產(chǎn)品今年以來(lái)備受市場(chǎng)熱捧，在地方政府融資渠道收緊的情況下，更成為地方政府融資的“新寵”。專家認(rèn)為，要杜絕各種“變相”違規(guī)融資行為，還需要為地方合理的融資需求開(kāi)正門。
借道 平臺(tái)私募債呈“燎原之勢(shì)”
上海東海證券一位從事私募債發(fā)行的人士介紹，中小企業(yè)私募債于2012年6月問(wèn)世。根據(jù)目前的業(yè)務(wù)規(guī)則，政府融資平臺(tái)并不能直接作為中小企業(yè)私募債的發(fā)行主體。
“地方政府融資平臺(tái)看重中小企業(yè)私募債審批快捷、融資規(guī)模和用途不受限制等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為了拓展新的融資渠道，鉆債券市場(chǎng)空子。于是一年后，平臺(tái)中小企業(yè)私募債應(yīng)運(yùn)而生并迅速傳播�！痹撊耸糠Q。
平臺(tái)中小企業(yè)私募債(下稱“平臺(tái)私募債”)是指由符合中小企業(yè)私募債發(fā)行條件的主體發(fā)行，由政府融資平臺(tái)進(jìn)行保證擔(dān)保，募集資金實(shí)際上由政府融資平臺(tái)使用的一種結(jié)構(gòu)特殊的中小企業(yè)私募債。其發(fā)行主體包括非平臺(tái)公司、退出類平臺(tái)公司的子公司、平臺(tái)公司的孫公司，也就是平臺(tái)公司的關(guān)聯(lián)公司、參股或者控股的子公司。
據(jù)WIND最新數(shù)據(jù)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)得出，目前市場(chǎng)上共有52只平臺(tái)私募債發(fā)行，其中深交所7只、上交所45只，平均發(fā)行規(guī)模1.63億元，平均發(fā)行年限約為2.8年。Wind數(shù)據(jù)顯示，該類債券發(fā)行利率區(qū)間為8.0%至11.8%，平均發(fā)行利率約為9.47%，其中，2月17日由海城市西柳物流服務(wù)有限公司發(fā)行，海城市城建投資有限公司擔(dān)保的“14柳物流”債當(dāng)期票面發(fā)行利率高達(dá)11.8%。
值得注意的是，僅今年前三個(gè)月發(fā)行的平臺(tái)私募債就多達(dá)24只，總額為38.69億元，占全部發(fā)行數(shù)近半。其中，淮安新城投資開(kāi)發(fā)有限公司繼2013年11月28日作為擔(dān)保方為淮安軟件園管理發(fā)展有限公司發(fā)行1.15億元的平臺(tái)私募債之后，又于今年1月22日和1月23日相繼為洪澤縣現(xiàn)代新農(nóng)村投資發(fā)展有限公司和淮安軟件園管理發(fā)展有限公司1.5億和0.9億元的平臺(tái)類私募債作擔(dān)保。而天津市東麗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總公司、無(wú)錫市南長(zhǎng)城市投資發(fā)展有限責(zé)任公司等平臺(tái)公司也先后不只一次為中小企業(yè)私募債做擔(dān)保。
對(duì)此，接近發(fā)債機(jī)構(gòu)一位人士透露，今年以來(lái)，平臺(tái)類私募債發(fā)行明顯增多。這主要是由于平臺(tái)公司和私募債的發(fā)債主體中小微企業(yè)的各自需求決定的。對(duì)于平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)，今年來(lái)面臨集中兌付的壓力，而發(fā)行規(guī)模受凈資產(chǎn)40%限制以及監(jiān)管層進(jìn)一步收緊城投債發(fā)行等原因，其曲線“借新還舊”的需求尤為緊迫；而對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，在度過(guò)一段瘋狂發(fā)債的蜜月期后，由于受債市信用風(fēng)險(xiǎn)影響，近來(lái)這種募資方式尤為艱難，傍上高評(píng)級(jí)的城投平臺(tái)也是其愿望。
上述東海證券人士說(shuō)，目前全國(guó)除河北等一兩個(gè)省不能正常發(fā)行平臺(tái)私募債外，其他各省市都可順利進(jìn)行。事實(shí)上，與原來(lái)分布集中在江浙一帶不同，一季度發(fā)行的平臺(tái)私募債涉及的發(fā)行主體從之前的江浙擴(kuò)展到西部的重慶和華北的天津及華中地區(qū)。
察覺(jué) 監(jiān)管層“嗅”出異樣
據(jù)記者了解，平臺(tái)“借道”私募債的成本相比城投債要高出很多。平臺(tái)私募債整個(gè)過(guò)程下來(lái)成本高達(dá)12%至13%，而正常的企業(yè)債一般不會(huì)超過(guò)10%。“對(duì)于融資平臺(tái)來(lái)講，不太劃算，一般都是這些平臺(tái)其他融資渠道不暢或者不能滿足融資需求時(shí)，才會(huì)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)私募債�！鄙鲜鰱|海證券人士說(shuō)。
從規(guī)模上看，中小企業(yè)私募債的體量不是特別大�！耙话闼侥紓技Y金也就一兩個(gè)億，多的話也就三個(gè)億。比較而言，城投債的量就大了很多，5億以上的比較常見(jiàn)，10億的也有�！鼻笆鰴C(jī)構(gòu)人士說(shuō)：“目前平臺(tái)私募債也就百來(lái)億規(guī)模，未來(lái)或受監(jiān)管，不大可能形成大氣候�！�
談到政策監(jiān)管，業(yè)內(nèi)人士表示，目前雖沒(méi)有明文的監(jiān)管政策出臺(tái)，但監(jiān)管層似乎已經(jīng)“嗅”出異樣。
“中小企業(yè)私募債門檻比較低，資金用途比較靈活，這是政府融資平臺(tái)鉆空子的地方，在產(chǎn)品剛開(kāi)始設(shè)計(jì)的時(shí)候沒(méi)有考慮到這些情況�！鄙鲜鰪氖滤侥紓l(fā)行的人士說(shuō)：“這段時(shí)期過(guò)后，交易所的監(jiān)管可能會(huì)趨于嚴(yán)格，政府融資平臺(tái)以私募債為途徑進(jìn)行融資可能會(huì)逐漸受到限制，審核將更嚴(yán)格一些�！�
該人士說(shuō)，券商作為中介方，發(fā)行私募債之前會(huì)和交易所的審核人員有個(gè)初步的溝通，征求其意見(jiàn)。交易所對(duì)平臺(tái)私募債的態(tài)度不太積極，券商也就不太愿意接單做這類業(yè)務(wù)了。此外，這類業(yè)務(wù)也涉及對(duì)地方政府真實(shí)財(cái)力的考察。如果該平臺(tái)所在的地方政府的債務(wù)比較重，可能也不太愿意考慮。
疏導(dǎo) 滿足合理融資需求需開(kāi)正門
“把后門堵住了，前門還沒(méi)開(kāi)，地方融資平臺(tái)只能尋找一種變通的方式來(lái)變相發(fā)債融資。因此，盡快推出規(guī)范化的市政債券的方式，給地方政府規(guī)范化的融資渠道，是非常緊迫的。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政金融研究室副主任許生說(shuō)。
2013年4月9日，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各銀行要控制平臺(tái)貸款比重，審慎持有融資平臺(tái)債務(wù)，不得為平臺(tái)債提供擔(dān)保。
銀監(jiān)會(huì)在近日召開(kāi)的第一季度金融形勢(shì)分析會(huì)上明確指出，針對(duì)地方融資平臺(tái)問(wèn)題，銀監(jiān)會(huì)表示要緩釋地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其中，要控制信貸總量，化解到期風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，增加有效資產(chǎn)抵押，并視情況加大貸款清收力度，建立預(yù)警體系，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)“警戒線”�！�
許生說(shuō)，雖然政府性債務(wù)審計(jì)之后，對(duì)地方政府發(fā)債的認(rèn)識(shí)趨于中性和客觀。前兩年出臺(tái)了一些收緊融資平臺(tái)融資的政策，但是并沒(méi)有對(duì)政策有所放寬，原來(lái)防風(fēng)險(xiǎn)的收縮性的政策措施的影響一直存在，地方政府融資還是受到影響。
光大證券首席宏觀分析師徐高表示：“平臺(tái)中小企業(yè)私募債，如果要做評(píng)價(jià)，肯定是一種不規(guī)范的行為，但其背后有合理性�！�
“地方政府融資平臺(tái)，尤其在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下滑壓力下，承擔(dān)了通過(guò)基建投資來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)的責(zé)任，它有融資需求，而且這種需求應(yīng)該說(shuō)是合理的�！毙旄哒f(shuō)：“但是監(jiān)管層又以很多方式堵塞了它的融資渠道，所以逼得地方政府融資平臺(tái)用各種‘創(chuàng)新’的方式來(lái)獲取融資，轉(zhuǎn)向一些可能風(fēng)險(xiǎn)更高、更隱蔽的途徑�！�
徐高認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，光靠堵不行，應(yīng)該疏導(dǎo)為主。“包括中央財(cái)政資金的撥付，比如發(fā)行國(guó)債；比如國(guó)開(kāi)行等政策性金融機(jī)構(gòu)提供貸款；還有就是城投債，雖然問(wèn)題比較多，但是相比平臺(tái)中小企業(yè)私募債來(lái)說(shuō)，相對(duì)要正規(guī)一些�！毙旄哒f(shuō)，“要開(kāi)正門，才能堵后門，要是不開(kāi)正門，還總堵后門，那就是逼著人翻窗戶。如果窗戶也堵，就只能從煙囪過(guò)。
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