２３日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步向社會資本開放。這些舉措有怎樣的意義？如何理解這樣的決定？怎樣才能落實這些舉措？記者采訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才。

　　穩(wěn)增長的關(guān)鍵仍然是穩(wěn)投資

　　“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。一季度ＧＤＰ增長率為７．４％，雖然仍在合理增長區(qū)間以內(nèi)，但是未來保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大。”徐洪才說。

　　他認(rèn)為一季度經(jīng)濟(jì)下行主要來自投資增速下降過快，尤其是房地產(chǎn)投資增速下滑過快，１－２月份房地產(chǎn)投資同比增長１９．３％，１－３月份同比增長１６．８％，３月份環(huán)比下降了２．５個百分點。

　　他說，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費(fèi)在居民收入沒有大幅度提高的情況下是難以在短期內(nèi)有較大幅度提升的；出口受外部環(huán)境影響較大，尤其在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)、中國勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢減弱情況下，出口很難給經(jīng)濟(jì)增長帶來新的動力。因此，“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵仍然是“穩(wěn)投資”。

　　穩(wěn)投資”不能簡單理解為“增加投資”

　　徐洪才表示，“穩(wěn)投資”不能簡單理解為“增加投資”，而是通過增加對某些領(lǐng)域投資，來優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“新增投資重點應(yīng)向‘公共性’‘民生性’和‘戰(zhàn)略性’領(lǐng)域傾斜，鼓勵社會資金積極參與，真正發(fā)揮政府資金‘四兩撥千斤’作用。”他說。

　　在談到向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，他說，各地要增加城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、城際路網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)的投資，加大棚戶區(qū)改造力度、提高最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)、增加退休人員養(yǎng)老金和最低工資水平、增加醫(yī)療教育投入。這類投資不僅有利于改善民生，也為未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　他認(rèn)為社會資本在選擇投資領(lǐng)域時積極配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，“應(yīng)增加影響我國未來搶占全球競爭新制高點的戰(zhàn)略性投資，比如加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加大海洋戰(zhàn)略開發(fā)，推進(jìn)長江上游流域整體開發(fā)，重構(gòu)中亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等”。

　　簡政放權(quán)　破除壟斷

　　在談到國務(wù)院要求進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的問題時，徐洪才說，在新的形勢下，不能再走政府主導(dǎo)投資的老路，這容易加劇產(chǎn)能過剩和導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲。“要激發(fā)市場投資活力。政策著力點是繼續(xù)簡政放權(quán)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動直接干預(yù)，讓企業(yè)選擇投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盤活民間資本存量，激發(fā)市場活力�！�

　　為此，他建議逐步放開在能源、金融、鐵路、郵政、電信等壟斷行業(yè)民間投資，倒逼壟斷行業(yè)加快改革步伐；繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”試點范圍和試點領(lǐng)域，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高各類產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境治理與培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；制定優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)而非進(jìn)入投機(jī)炒作領(lǐng)域等，防止房產(chǎn)、股市、匯市、期貨等資產(chǎn)泡沫；鼓勵企業(yè)將資金投向研發(fā)設(shè)計、提高勞動生產(chǎn)效率，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　在他看來，目前我國仍存在對微觀經(jīng)濟(jì)活動行政干預(yù)過多的情況，很多投資項目上馬仍需政府審批，限制了企業(yè)自主投資決策，企業(yè)是“戴著鐐銬跳舞”，難以釋放市場活力。

　　他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)鍵是要理順政府和市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮決定性作用。這就需要將投資自主權(quán)還給企業(yè)，促使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險和自主決策的市場主體，政府要當(dāng)好引導(dǎo)和服務(wù)的角色。要改革投資前置審批為事后監(jiān)管，逐步實行負(fù)面清單管理方式，加強(qiáng)對企業(yè)投資的監(jiān)管。

　　他建議降低市場準(zhǔn)入門檻，打破行政壟斷和行業(yè)壟斷，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在一些基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域，由于投資周期長、回報率低，要創(chuàng)造一個能夠吸引民間資本和外國資本積極參與投資的良好環(huán)境，要建立一個政府與其他參與者合理分擔(dān)風(fēng)險和共享收益的機(jī)制，否則，難以保證這些需要增加投資領(lǐng)域的資金到位。

　　“鼓勵外資介入不僅能夠帶來資金，還能帶來先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。而鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去，到海外投資并購、開拓市場，有利于減輕目前國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力，也能帶動商品出口和勞務(wù)輸出，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。”他說。