國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦22日在“中國發(fā)展高層論壇2014”上接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)一些具有中長期意義的積極變化，通過深化改革，今后一兩年有望實現(xiàn)增長階段的轉(zhuǎn)換，進(jìn)入一個新的穩(wěn)定增長軌道或者狀態(tài)。如果成功，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度將在7%左右，或者6%至7%之間持續(xù)較長一個時期，比如5年或者更長時間。
中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)積極變化
2013年，中國經(jīng)濟(jì)運行整體平穩(wěn)，但也不乏波動。年中經(jīng)濟(jì)增速曾一度出現(xiàn)下滑，通過明確經(jīng)濟(jì)增長速度合理區(qū)間和采取穩(wěn)投資的政策措施，增長出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢，全年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7.7%。在國際經(jīng)濟(jì)尚未擺脫金融危機(jī)影響、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在增長階段轉(zhuǎn)換的背景下，取得這樣的增長成績實屬不易。更值得關(guān)注的是，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和正在出現(xiàn)一些具有中長期意義的積極變化。
第一，與增長速度放緩相適應(yīng)，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。中國經(jīng)濟(jì)通常被認(rèn)為是投資為主、工業(yè)為主、較多依靠外需的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變這種結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。2012年，消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的(GDP)的比重開始超過投資，雖然2013年有所反復(fù)，但大的變動趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)；2013年，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。過去一些年，中國的外貿(mào)出口增幅經(jīng)常保持在20%以上，目前已經(jīng)回落到5%至10%的增長區(qū)間，這一調(diào)整已不能主要歸因于外需變化，而更多地要由隨著匯率和國內(nèi)要素成本上升而出現(xiàn)的出口競爭力變化來解釋。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的上述調(diào)整相適應(yīng)，勞動力、土地等要素投入的增長速度也在減緩。這樣，我們看到，一個與過去30多年大不相同的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)開始浮出水面：逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠內(nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動力。
第二，率先回落的東部沿海地區(qū)逐步適應(yīng)新環(huán)境，呈現(xiàn)增長走穩(wěn)態(tài)勢。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級過程加快，部分低效企業(yè)被市場淘汰，企業(yè)虧損面下降，大部分企業(yè)經(jīng)營狀況逐步趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益改善。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運行在較低增速區(qū)間趨穩(wěn)，意義不應(yīng)低估。一方面，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占到全國的大頭，這些地區(qū)穩(wěn)住了，中國經(jīng)濟(jì)大局基本上也穩(wěn)住了。另一方面，東部沿海地區(qū)增長走穩(wěn)，或許預(yù)示著中部和西部地區(qū)的增長在一個時期后也將逐步走穩(wěn)。
第三，在經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)過程中就業(yè)總體穩(wěn)定，未出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。第四，企業(yè)盈利水平對增長放緩的適應(yīng)性增強(qiáng)。第五，社會各方對增長階段轉(zhuǎn)換的共識增加，對未來經(jīng)濟(jì)增長持有較為理性、符合實際情況的預(yù)期。
從宏觀層面看，一個重要變化是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。2013年年中曾一度出現(xiàn)增長下滑壓力加大的局面，宏觀決策者并未簡單推出貨幣財政刺激措施，而是采取了穩(wěn)預(yù)期、抓改革、促轉(zhuǎn)型的綜合對策。從增長方式轉(zhuǎn)化換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度看，非常有意義的是以下兩個方面。一是主動管理預(yù)期。二是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型獲取新的增長動力。
可預(yù)期可爭取的經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)
接下來的問題是，目前這種增長走勢能夠持續(xù)多長時間。從大的背景看，我國經(jīng)濟(jì)仍處在由高增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期。這個中高速增長的“底在何處”，還沒有探明，或者說，中高速增長的均衡點還沒有找到。從國際經(jīng)驗看，日本、韓國從高速增長期回落時，增速下降幅度接近50%。我國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國，高速增長期回落后的均衡點可能會高一些，比如在7%左右，或者6%至7%之間。對近一個時期的增長回升，我們的判斷還是由存貨調(diào)整、預(yù)期改善而引起的一個比較弱的短期回升，不一定穩(wěn)得住，還可能有一個探底過程。
與此同時，眼光應(yīng)當(dāng)放遠(yuǎn)一些，力爭今后一兩年實現(xiàn)增長階段的轉(zhuǎn)換，進(jìn)入一個新的穩(wěn)定增長軌道或者狀態(tài)。對此可以給出一個概念，比如“經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)”，或者“中高速穩(wěn)定增長期”。其含義是，中高速增長的“底”已經(jīng)探明。
這樣一個經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)，應(yīng)具備若干特征，包括增長率從原來10%左右，逐步過渡并穩(wěn)定在新的均衡點上，比如7%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，增長將更多依托消費、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需的帶動；產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動加快，資源環(huán)境壓力舒緩，增長的可持續(xù)性增強(qiáng)，勞動生產(chǎn)率提升能有效抵減要素成本上升的影響；經(jīng)濟(jì)增長能夠提供相對充裕的工作崗位，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人力資本結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)；財政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的風(fēng)險得到有效控制并逐步化解；企業(yè)總體上能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定盈利，政府財政和居民收入保持穩(wěn)定增長，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，等等。
對這一增長新常態(tài)，還可以進(jìn)一步提出“六可”的目標(biāo)：企業(yè)可盈利，財政可增收，就業(yè)可充分，風(fēng)險可控制，民生可改善，資源環(huán)境可持續(xù)。做到這六條都不容易，這里想強(qiáng)調(diào)一下“企業(yè)可盈利”。看起來這是一個常識性問題，但往往容易被忽視。實際上，這一條很關(guān)鍵，是其他幾條的基礎(chǔ)。如果企業(yè)盈利水平明顯下降，甚至出現(xiàn)大面積虧損，財政收入將可能更大幅度下滑，財政、金融風(fēng)險不可避免地加劇，企業(yè)也將難以通過擴(kuò)大生產(chǎn)而增加就業(yè)，反而可能減少工作崗位，民生改善、資源環(huán)境可持續(xù)也無從談起。所以，“企業(yè)可盈利”應(yīng)被視為中國企業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵性指標(biāo)。
以深化改革促進(jìn)轉(zhuǎn)入增長新常態(tài)
十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。應(yīng)對增長階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn)，爭取在不長時間內(nèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)，最重要的是把提出的改革措施落到實處。為了順利推動下一步的改革，需要提出和實施正確的改革策略，安排好改革的重點和優(yōu)先次序。
首先，注重改革內(nèi)在邏輯所決定的關(guān)聯(lián)性，突出重點，抓主要矛盾，同時注重關(guān)聯(lián)配套和協(xié)調(diào)推進(jìn)。其次，堅持底線思維，把改革進(jìn)程置于風(fēng)險總體可控的基礎(chǔ)之上。再次，重視改革的增長效應(yīng)，把那些有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置。按照這些原則，今后一個時期的改革可以分為兩類。一類是攻堅性改革，對那些看得比較準(zhǔn)、條件大體具備、風(fēng)險可以承受的“硬骨頭”問題，集中力量和時間，爭取取得決定性進(jìn)展。另一類是探索性改革，對那些方向和目標(biāo)大體明確，但改革路徑和方法仍有較大不確定性的領(lǐng)域，允許和鼓勵地方、基層開展試點，給出較大的“自選動作”空間。在試點的基礎(chǔ)上比較、選擇，將那些有普遍意義的內(nèi)容上升為全國性政策。
從應(yīng)對上面提到的增長階段轉(zhuǎn)換所面臨的挑戰(zhàn)考慮，今后一個時期應(yīng)著力從五個方面推進(jìn)改革。一是防控和化解財政金融風(fēng)險。當(dāng)前財政金融風(fēng)險隱患集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域。應(yīng)正確處理局部風(fēng)險和全局風(fēng)險的關(guān)系，通過改革強(qiáng)化約束、增進(jìn)效率。以局部風(fēng)險的有效釋放爭取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。分類清理地方融資平臺，建立明確的懲戒機(jī)制，在條件具備的城市試行地方發(fā)債，規(guī)范和重建地方政府償債能力和融資能力。
二是以破除行政性壟斷、促進(jìn)競爭為重點加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。非貿(mào)易部門的低效率，集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在這一領(lǐng)域的放寬準(zhǔn)入上，應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動作。既要“放小”，也要“放大”。具體來說，在行政性壟斷問題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，放進(jìn)去一兩個大的競爭者，能夠產(chǎn)生有效競爭。比如，鐵路改革，要拿出幾個區(qū)域或大的項目讓外部投資者，包括地方政府和民營投資者去組建新的鐵路公司；石油領(lǐng)域，在上海自貿(mào)區(qū)建立國際性的石油交易中心，放寬、放開原油和成品油進(jìn)口，打通國內(nèi)外市場，允許地方煉油廠做大做強(qiáng)，同時開放上游勘探市場，包括頁巖氣勘探市場；在電信領(lǐng)域，允許以民營資本為主發(fā)起形成大的電信運營商，通過競爭降低成本、促進(jìn)創(chuàng)新。
三是以降低成本為重點促進(jìn)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換。
四是以服務(wù)業(yè)為重點，加快對外開放和對內(nèi)放開。
五是積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動。