中國(guó)石化近日公告，公司董事會(huì)同意對(duì)油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。這一舉措，使中石化在股票市場(chǎng)上收獲了5年來(lái)首個(gè)漲停板，油氣改革概念股也受到市場(chǎng)追捧。
　　中石化油品銷售業(yè)務(wù)混合所有制破局，是中共十八屆三中全會(huì)后第一個(gè)央企破除壟斷的案例，意味著民資將能夠逐漸參與國(guó)企油氣零售業(yè)務(wù)，這無(wú)疑是在深化改革的路途上向前邁進(jìn)了一步。但是，由于尚未出臺(tái)具體的操作細(xì)則，許多相關(guān)民營(yíng)資本都在期望與觀望之中。
　　這些年來(lái)，國(guó)家制定了一系列旨在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，諸如“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“中小企業(yè)29條”、民間投資“新36條”及其42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，等等。民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域雖然部分放開(kāi)，但“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象依然大量存在。全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)研顯示：一是放開(kāi)方式不明，一些行業(yè)的實(shí)施細(xì)則沒(méi)有明確民間資本的進(jìn)入途徑、進(jìn)入后的具體管理和運(yùn)行方式。如在電信領(lǐng)域，民間資本主要集中在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信一直由三大國(guó)有運(yùn)營(yíng)商掌控。二是放開(kāi)力度不夠，還存在利潤(rùn)薄弱或急需資金的“骨頭”向民間資本放開(kāi)，一些領(lǐng)域利潤(rùn)豐厚的“肉和湯”還沒(méi)有放開(kāi)等現(xiàn)象。三是一些領(lǐng)域“名開(kāi)實(shí)禁”，即名義上向民間資本放開(kāi)，但由于市場(chǎng)化改革不到位，實(shí)際上仍處于禁止?fàn)顟B(tài)，民間資本無(wú)法進(jìn)入。如在市政公用事業(yè)領(lǐng)域，水、電、熱、氣價(jià)格受到嚴(yán)格管制，投資收益無(wú)法預(yù)期，盡管已開(kāi)放10多年，但民間資本進(jìn)入熱情不高。
　　北京天則經(jīng)濟(jì)研究所課題組不久前發(fā)布的調(diào)研報(bào)告《國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革》提出，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)主要是由壟斷企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。138家央企70%以上的利潤(rùn)由十家左右壟斷企業(yè)創(chuàng)造。而國(guó)企表現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效并非其真實(shí)績(jī)效，是在享受種種政策優(yōu)惠，和民營(yíng)企業(yè)在不平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下所體現(xiàn)出的績(jī)效。這種不平等主要體現(xiàn)在政府財(cái)政補(bǔ)貼、融資成本、土地及資源租金等方面。
　　報(bào)告還顯示，2000年到2011年，“三桶油”通過(guò)對(duì)原油進(jìn)口的控制，導(dǎo)致石油壟斷企業(yè)之外的其他煉油企業(yè)開(kāi)工率嚴(yán)重不足，每年因此而損失約3000多億元銷售額。
　　種種鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策“雷聲大雨點(diǎn)小”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)表明，徹底打破壟斷，是民企進(jìn)入的前提。以石油領(lǐng)域改革為例，應(yīng)該取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的審批限制，允許具有成品油進(jìn)口資格的民營(yíng)企業(yè)在配額內(nèi)自行進(jìn)口包括汽油、柴油在內(nèi)的一切成品油。同時(shí)，完善各地石油交易中心，建立活躍的成品油流通市場(chǎng)，保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)。在保持三大國(guó)有石油集團(tuán)全面控制上游資源的狀況下，逐步分拆其煉化和零售業(yè)務(wù)，特別是要通過(guò)保護(hù)非國(guó)有煉化和零售企業(yè)的權(quán)益與油源供應(yīng)，抑制國(guó)企在成品油零售市場(chǎng)的壟斷性擴(kuò)張。此外，應(yīng)開(kāi)放原油和成品油的非國(guó)營(yíng)進(jìn)口渠道，豐富成品油供給。
　　中石化攜手民企賣油，被媒體稱作“慷慨割肉”，頗有點(diǎn)兒“讓利”于民的意思。這僅僅是一個(gè)值得稱道的姿態(tài)。從全面深化改革、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大方向看，與其小恩小惠地“讓利”于民，莫如徹底打破行政壟斷，盡快建立和完善平等、公正、公平、開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，努力創(chuàng)造一個(gè)法治和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，只有這樣，才能讓以民間資本為主的創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，才能讓各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的中國(guó)夢(mèng)。