中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了2014年中央一號(hào)文件——《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，其中對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。
近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村土地問題更加凸顯�！案鶕�(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地，土地問題是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大問題�！逼鋵�(shí)每一次征地糾紛的背后，都是開發(fā)補(bǔ)償?shù)木揞~利益之爭(zhēng)。土地的溢價(jià)被政府和開發(fā)商拿走，而背棄了公平的原則。
圈地引發(fā)馬拉松訴訟
“官司打了十年，讓我很累�！�80歲高齡的王俊秀看上去很健壯，他打算從紛爭(zhēng)中停下來(lái)休息，但又忍不住拿起案件材料認(rèn)真閱讀。
王俊秀，哈爾濱市松北區(qū)松北鎮(zhèn)新鎮(zhèn)村村民。1984年4月7日和4月9日，他與本村村民畢連福、李寶福共同承包了兩塊1700多畝和120畝的地，租期分別為十五年和三十年。
1999年，王俊秀等人前往鎮(zhèn)政府續(xù)租即將到期的1700畝地塊，卻被告知，這塊地1995年已承包給一個(gè)叫徐濱安的商人——哈爾濱綠都林業(yè)工程有限公司董事長(zhǎng)。
無(wú)奈之下，王俊秀等人只得將徐濱安告上法院。一審二審?fù)戤�，法院認(rèn)定徐濱安的合同無(wú)效。但2007年，黑龍江省高院判令王俊秀等人1700畝租地合同無(wú)效。
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，松北鎮(zhèn)政府與徐濱安簽訂的兩份合同上，沒有寫明承包地塊的具體畝數(shù)，僅僅標(biāo)明了地塊的東西南北地界，其中，除了地界不一樣之外，兩份合同包括標(biāo)點(diǎn)符號(hào)在內(nèi)的內(nèi)容，完全一樣，承包期均為五十年，承包費(fèi)均為每年1萬(wàn)元。
多次協(xié)商未果，官司序幕由此拉開。
2001年10月25日，法院最后判決徐濱安與鎮(zhèn)政府的合同應(yīng)予撤銷，對(duì)雙方的賠償請(qǐng)求均不支持。隨后，此案上訴至哈爾濱市中級(jí)法院。2002年9月26日，哈爾濱市中級(jí)法院發(fā)回重審。2003年3月22日，道外區(qū)法院維持了原判。
徐濱安不服，再次提起上訴。2003年6月30日，哈爾濱市中級(jí)法院駁回徐濱安的上訴請(qǐng)求。
2005年7月27日，哈爾濱市中級(jí)法院下發(fā)《駁回再審申請(qǐng)通知書》，通知徐濱安：原判事實(shí)清楚，適用法律正確，維持原判。
之后，徐濱安向黑龍江省高院申訴。高院最初駁回了其申訴，后來(lái)又破格開庭審理此案。
2007年12月25日，黑龍江省高院作出判決，撤銷哈爾濱市中級(jí)法院和道外區(qū)法院的判決，鎮(zhèn)政府與徐濱安1995年12月14日簽訂的《草原使用權(quán)承包合同》除120畝地部分無(wú)效外，其余部分合法有效。
1994年9月，哈爾濱市為加大對(duì)江北的開發(fā)建設(shè)力度，成立了“哈爾濱市松北新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室”。1995年2月，為貫徹省委提出的“控制江南，開發(fā)江北，用三五十年再造一個(gè)哈爾濱”的指示精神，將“哈爾濱市松北新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室”改稱為“松北新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)”。
與此暗合的是，徐濱安與政府的草原承包合同，就是在這樣的背景下于1995年12月簽訂的。值得一提的是，合同簽訂后的1996年，書記付濱和鎮(zhèn)長(zhǎng)韓景勝相繼退休。
征地后遺癥
同樣，在內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)黑岱溝村，也因?yàn)檎鞯囟m紛不斷。日前，有村民向記者反映：“準(zhǔn)能公司哈爾烏素煤礦位于薛家灣鎮(zhèn)8個(gè)行政村中間，從2008年開始生產(chǎn)后，一直露天作業(yè)，沒有防塵措施。準(zhǔn)格爾旗地處高原風(fēng)力較大，現(xiàn)在礦區(qū)周圍到處都是黑黑的塵土，農(nóng)作物剛一吐芽就被塵土覆蓋，影響了生長(zhǎng)。”
近日，記者前往采訪，看見半個(gè)山頭一片漆黑，草坪上布滿大量的粉塵。更重要的是，哈爾烏素煤礦征地的利益糾葛，多年來(lái)，村民多次前往各級(jí)政府上訪。2013年3月20日，矛盾再次集中爆發(fā)，黑岱溝10人阻攔哈爾烏素露天煤礦正常生產(chǎn)，最后導(dǎo)致多人被拘留15天。
“同樣的地，基本同時(shí)種的樹，我們的賠償款只有別人的一半。”石寶兔社一個(gè)村民告訴記者對(duì)此表示不服，他介紹說(shuō)：石寶兔社留地人口197人，現(xiàn)有人口296人，人均為57萬(wàn)多元，大廟塔社留地人口179人，現(xiàn)有人口261人，人均100萬(wàn)元。
兩個(gè)社的人均征地補(bǔ)償為什么差別如此大？準(zhǔn)格爾旗等多個(gè)部門聯(lián)合的工作組2013年5月做出的答復(fù)稱，其實(shí)2006年6月征用大廟塔社是準(zhǔn)政發(fā)(2006)39號(hào)文件，2008年3月開始征收剩余部分，按照的標(biāo)準(zhǔn)卻是準(zhǔn)政發(fā)(2007)249號(hào)文件，一是新舊正常交替補(bǔ)差過(guò)程中石寶兔社執(zhí)行2007年的一號(hào)會(huì)議紀(jì)要降低一檔補(bǔ)差幼樹；二是大廟塔社大部分征于石寶兔社近兩年后，附著物的數(shù)量以及質(zhì)量明顯優(yōu)于石寶兔社；三是大廟塔社系整個(gè)哈爾烏素煤礦征用，石寶兔社僅僅部分被征用，另外一部分被另外一家煤礦和哈爾烏素煤礦二次征用，所以不予再補(bǔ)償。
截至2012年11月19日，神華哈爾烏素露天煤礦五年累計(jì)生產(chǎn)原煤10022.5萬(wàn)噸，突破億噸，創(chuàng)造了驚人的發(fā)展速度。
“大量的開采破壞生態(tài)平衡，環(huán)境詛咒正在逼近美麗的內(nèi)蒙古。”一位村民說(shuō)。
一位受訪專家告訴記者，由于利益主體不同，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往成為開發(fā)單位與農(nóng)民之間交鋒的焦點(diǎn)。一些地方由于在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存有較大彈性空間，因此，如何確保拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公正、透明，保護(hù)被征地人的利益便顯得尤為重要。
土地制度改革涉及修法
對(duì)于中央一號(hào)文件，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，在中國(guó)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村土地的使用性質(zhì)也會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，包括大部分宅基地以及舊村改造等多種使用性質(zhì)的變化，都應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)換成經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地性質(zhì)。
在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，這項(xiàng)改革涉及多項(xiàng)法律的調(diào)整，譬如“符合規(guī)劃和用途管制，這樣的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地允許進(jìn)入市場(chǎng)，和國(guó)有土地享受同等權(quán)利和同等價(jià)格”，陳錫文稱，“這是一個(gè)非常大的政策”，“《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體建設(shè)用地不能以出讓、轉(zhuǎn)讓等方式給別人作為非農(nóng)建設(shè)用地，這就需要改”，以及“憲法第10條規(guī)定，城市土地屬于國(guó)家所有，如果說(shuō)進(jìn)入市場(chǎng)的這部分土地是在城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，今后的城市土地就不完全是國(guó)家所有，也會(huì)有集體所有，這是一些非常重大的法律修訂�！�
至于長(zhǎng)期以來(lái)飽受爭(zhēng)議的農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保問題，陳錫文稱，一旦要實(shí)行，不僅涉及相關(guān)土地的法律法規(guī)修改，而且涉及擔(dān)保法的修改，“擔(dān)保法中規(guī)定是不許的，但是過(guò)去沒有考慮到農(nóng)村的耕地，農(nóng)戶承包的土地可以實(shí)行三權(quán)分離，過(guò)去只考慮兩權(quán)分離，所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離了，現(xiàn)在又提出承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)還可以分離，去抵押的就是經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是承包權(quán)，這也涉及法律的調(diào)整。”
“再不能老是試點(diǎn)了”，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為，2008年出臺(tái)了很好的土地改革目標(biāo)，但五年來(lái)基本上沒有動(dòng)，這是非常令人遺憾的。如果現(xiàn)在繼續(xù)說(shuō)“試點(diǎn)”，再過(guò)五年可能還動(dòng)不了。2014年，希望能在土地改革操作上有一個(gè)明確的政策。
對(duì)此，國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝表示，中央將承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，將再次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，是保障農(nóng)民權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。