[雖然不再唯GDP馬首是瞻，但地方政府工作報(bào)告首提GDP，還有各種地方GDP排名，所以各地對(duì)這個(gè)指標(biāo)還是很看重]
自1985年國(guó)家和地方分別核算GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)后，地方統(tǒng)計(jì)總和一直高于全國(guó)總量，2013年亦不例外。
據(jù)媒體報(bào)道，在還有三個(gè)省份數(shù)據(jù)尚未出爐的情況下，地方省份GDP總量(估算約58.9423萬(wàn)億元)已超出全國(guó)GDP
2萬(wàn)億元。1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2013年全國(guó)GDP為56.8845萬(wàn)億元(初步核算值)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一位高層官員曾告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，不排除地方數(shù)據(jù)造假可能。此外，這還與企業(yè)產(chǎn)值重復(fù)計(jì)算、數(shù)據(jù)來(lái)源不同等因素相關(guān)。
地方如何注水GDP
廣東省地方一位人大常委會(huì)副主任告訴本報(bào)記者，地方政府注水GDP必須通過(guò)企業(yè)。
“有些政府動(dòng)員企業(yè)夸大業(yè)績(jī)，但如果企業(yè)堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)法不愿意做，地方政府GDP也注不了水�！鄙鲜鋈耸糠Q，一些縣城動(dòng)員當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局和其他部門來(lái)與企業(yè)溝通，虛報(bào)數(shù)據(jù)。
除了讓企業(yè)自行夸大數(shù)據(jù)、拔高GDP總量外，有些地方政府甚至親自操刀，代替企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年6月披露了廣東中山市橫欄鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假。該鎮(zhèn)絕大部分工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T在辦公室編造出來(lái)的，然后以企業(yè)名義采用電話撥號(hào)上網(wǎng)的方式將虛假數(shù)據(jù)填入企業(yè)調(diào)查表并上報(bào)。這導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓I(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)至少有近63億元的水分。
值得注意的是，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)在知道數(shù)據(jù)造假的情況下，并未予以制止。而這背后是GDP指揮棒在起作用，GDP高低往往與官員升遷息息相關(guān)。
“雖說(shuō)現(xiàn)在對(duì)干部考核淡化GDP考核指標(biāo)，但GDP考核這個(gè)指揮棒還沒有真正轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。雖然不再唯GDP馬首是瞻，但地方政府工作報(bào)告首提GDP，還有各種地方GDP排名，所以各地對(duì)這個(gè)指標(biāo)還是很看重。”上述廣東省人士稱。
某省財(cái)政廳人士也曾告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，一些縣市出于GDP考核壓力，害怕自己的數(shù)據(jù)比兄弟縣市低，相互商量，最后出現(xiàn)幾個(gè)地方的GDP相同的奇葩現(xiàn)象。
重復(fù)統(tǒng)計(jì)難題
前述國(guó)家統(tǒng)計(jì)局高層人士告訴本報(bào)記者，地方GDP統(tǒng)計(jì)之和高于全國(guó)總量與各省份對(duì)企業(yè)產(chǎn)值重復(fù)計(jì)算有關(guān)，也與地方和中央計(jì)算GDP數(shù)據(jù)來(lái)源不同有關(guān)。
“改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，特別是大公司跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)很普遍。”他分析說(shuō)，GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要參數(shù)，關(guān)乎地區(qū)考核政績(jī)，但是同時(shí)，也不排除追求增長(zhǎng)目標(biāo)、追求數(shù)據(jù)。這種情況下就涉及到跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)計(jì)問題，比如一家企業(yè)的子公司在貴州，總公司在上海，上海不愿意丟GDP，貴州也不愿意丟GDP，就有可能存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)。
此外，GDP衡量局限于一個(gè)國(guó)家的地理范圍之內(nèi)，通過(guò)進(jìn)出口相抵后的凈額計(jì)入GDP，比較容易統(tǒng)計(jì)。而國(guó)內(nèi)地區(qū)之間沒有海關(guān)，貨物的進(jìn)出很容易產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)。
該官員認(rèn)為，各個(gè)地區(qū)計(jì)算GDP的資料來(lái)源和全國(guó)的統(tǒng)計(jì)會(huì)有一些不同，比如各個(gè)地區(qū)抓服務(wù)業(yè)的時(shí)候，會(huì)把服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)得更充分，但是全國(guó)可能有一些不是很完善的地方，包括制度不完善、資料來(lái)源不完全統(tǒng)一，很可能帶來(lái)地區(qū)之間的差別。
如何解決數(shù)據(jù)造假？
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂昨日在新聞發(fā)布會(huì)上稱，將從三個(gè)方面來(lái)解決這個(gè)問題。
“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)為了確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，采取了若干重要的措施。其中一個(gè)非常重要的方面，就是對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)月度向國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)報(bào)告數(shù)據(jù)的有近90萬(wàn)戶企業(yè)，他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接報(bào)告企業(yè)的原始數(shù)據(jù)，這樣我們就可以通過(guò)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)的可比性、個(gè)體數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的可比性等，判斷它報(bào)送的數(shù)據(jù)是否真實(shí)�！瘪R建堂說(shuō)。
馬建堂稱，經(jīng)過(guò)核實(shí)以后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、原始數(shù)據(jù)報(bào)到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還要采用一些科學(xué)方法，根據(jù)一系列其他指標(biāo)，比如用電量、發(fā)電量、貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)量、稅收等數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。所以，經(jīng)過(guò)原始數(shù)據(jù)的核實(shí)和宏觀數(shù)據(jù)的評(píng)估，一些個(gè)例不會(huì)對(duì)宏觀數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。
馬建堂表示，第三方面的重要舉措就是加大案件的查處以及曝光力度。2012年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾相繼曝光了重慶永川、山西河津、甘肅玉門三起數(shù)據(jù)造假案件。去年夏天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室對(duì)群眾舉報(bào)的廣東中山市橫欄鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假等問題進(jìn)行了核查并通報(bào)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈曾基于統(tǒng)計(jì)科學(xué)性和地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績(jī)觀，建議取消地方政府GDP統(tǒng)計(jì)。
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