日前，在召開的全國國土資源工作會議上，國土部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察徐德明先生明確地表示，國土部將盡快協(xié)調有關部門建立部際聯(lián)席會議制度，加快組建不動產(chǎn)登記局。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度再提速，會對市場帶來怎樣的影響?曾經(jīng)各自為政的十余個相關部門，如何通過部際聯(lián)席會議協(xié)調統(tǒng)一?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和著名財經(jīng)評論員馬光遠、劉戈共同評論。
國土部加快組建不動產(chǎn)登記局，不動產(chǎn)“信息孤島”將終結，不動產(chǎn)登記制度能否撼動高房價?房產(chǎn)稅開征腳步會否因此加速?
近日，在北京舉行的全國國土資源工作會議上，國土資源部宣布2014年國土部將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺。從制度上為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做好基礎工作。
徐德明(國土資源部副部長)：首先落實好統(tǒng)一登記機構和統(tǒng)一登記依據(jù)，加快組建不動產(chǎn)登記局，機構人員要到位，抓緊研究出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，為全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù)。
會議提出由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責�；咀龅降怯洐C構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺四統(tǒng)一。目前，我國現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記處于分部門管理。土地在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記。即便是同種類的不動產(chǎn)，各省登記也處于信息孤島狀態(tài)。全國不動產(chǎn)登記基本上處于網(wǎng)格化的孤立狀態(tài)。
2013年11月，國務院常務會議已經(jīng)提出整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容。有不少專家認為，不動產(chǎn)登記制度加速落地的另一個原因，就是為了推進房產(chǎn)稅立法進程。只有全國實行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記，才能掌握納稅人在全國擁有房地產(chǎn)的信息，保證稅收。同時，對于公眾關注的防腐敗、抑制房價等問題，也將會有積極意義。
馬光遠：不動產(chǎn)登記制度將為未來不動產(chǎn)的管理、確權、交易奠定良好的信息基礎
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
我覺得是把中國所有的不動產(chǎn)，用統(tǒng)一的部門、統(tǒng)一的法律、統(tǒng)一的全局部署來登記，登記完以后，就改變了目前土地一個部門，房產(chǎn)一個部門，林地一個部門，甚至房產(chǎn)在多個部門的局面。這給我們未來整個不動產(chǎn)的管理，不動產(chǎn)的確權，不動產(chǎn)未來的交易，奠定了一個好的信息基礎。因為以前很混亂，一個房子有可能在好幾個部門，你的一個房子，地在一個部門，房子又在另一個部門，這個情況可能也只有在少數(shù)國家才有。事實上，我們認為是個大陸法系，羅馬法以來，大陸法是所有的國家在不動產(chǎn)方面只能統(tǒng)一登記，要么在司法部門登記，要么在行政部門登記。所以我們的《物權法》出臺以后，就要求建立統(tǒng)一登記制度。
這么多年來，我們一直在推動這個工作，所以這個局的成立，事實上確立了一個機構。這個機構主要負責什么?全國的不動產(chǎn)，房子、土地、林地，所有的不動產(chǎn)的東西都在這個部門來管理。它是在我們建立整個不動產(chǎn)統(tǒng)一制度以前，因為這些部門現(xiàn)在都有登記的權利，但怎么樣把這些信息統(tǒng)一移交到一個部門，這是整個統(tǒng)一登記制度的一個過渡過程，所以這個會議很重要。因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也涉及到部門權利的劃分問題，權利背后它是有利益的。所以我覺得第一個，我們要在六月份以前，把這個法規(guī)建立出來，因為按照我們的《物權法》，必須是國務院的法規(guī)法律才能制定這么一個制度。第二點，建立一個機構，中國所有的不動產(chǎn)都要統(tǒng)一到這個地方來登記，只有一個部門。所以為什么要聯(lián)席呢?聯(lián)席里邊肯定有很多協(xié)調的工作，信息有時候可能很混亂。比如說并不是說每一個城市的房子都在它的住房管理部門來的，現(xiàn)在北京市，比如說哪一年以前的，它不交易的話，你根本不知道。這意味著什么呢?我們不僅僅在統(tǒng)一登記，而且要把以前一些漏登，錯登的，都一一改正。
現(xiàn)在最大的阻力跟我們當年搞多個城市房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)是一樣的，也就是說有很多人在整個統(tǒng)一登記過程中，他的信息可能要暴露出來，比如說他有多少房子，并且房子本身登記的時候，可能并不是很真實，有些信息登記在不同人的手里，最后登記的時候，他可能會漏餡。比如說以前的龔愛愛，他拿好幾個戶口來登記，如果我們統(tǒng)一登記換證的話，他在某種程度下，還要為以前的造假行為來掩蓋。有些人比如說他的很多房產(chǎn)可能來歷不明，當不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局來給你換證的時候，你也心里會慌。在這種情況下，目前從技術上來講沒有問題，因為各個部門基礎性的工作已經(jīng)差不多，信息聯(lián)網(wǎng)也沒問題，但最關鍵的是，這些人的阻力很大，你得給他們一個時間。所以在這種情況下，過程可能并不像我們想象的僅僅是統(tǒng)一一個登記那么簡單，要做的基礎性工作非常多，所以我非常擔心今年六月份能不能先把這個法規(guī)出來。因為工作量非常大，先要有法規(guī)，比如說不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，然后把這個部門編制建立起來，再去接收相關信息，同時有些錯的撥亂反正等等，這個工作量比我們想象得要大很多。如果說一個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真的很完善的話，就像我們美國去買房子看到的，一個房子100多年來的歷史變遷，房主的變遷我們都能看到。
劉戈：不動產(chǎn)登記是信息明確的過程 同時也是確權的過程
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
這件事情它應該是一個必做的事情，在很早的時候就應該建立起來這樣一個制度�，F(xiàn)在相關信息散布在各個地方，我們要把它集中起來，可以在一個系統(tǒng)里面清晰的看到所有我們所需要的信息。我看過一些房產(chǎn)證，你的住宅面積，在建筑面積上這一欄是非常清晰的，有住建部門給你蓋的戳。還有一欄土地，像我們在城市，住的可能都是塔式樓，那么這一片地里面，到底算你占了多少土地面積呢?這一欄是空著的。所以這個過程，不但是一個信息明確的過程，同時也是一個確權的過程，你的權利最后也通過登記被確立起來了。我們把所有的，實際上每一個房子，每一片草原，每一片林地，都像給他發(fā)個人的身份證和戶口本一樣，清晰的把它確定下來。
我們現(xiàn)在的房產(chǎn)是非常復雜的。我們現(xiàn)在有商品房，有經(jīng)濟適用房，還有很多農(nóng)村的集體財產(chǎn)，這些房子不要說它的屬性，就說技術上面，建筑面積和使用面積到底怎么計算?我們的商品房現(xiàn)在基本按照統(tǒng)一的方式來進行測算，還有很多房子測算的時候，是非常模糊的，有的甚至是50年前，60年前算過的，這些原來的歷史遺留問題怎么樣銜接起來，按照什么樣一個口徑，都必須開會研究，這樣的話，可以把以后我們所需要的這些信息都整理清楚。房子除了大小以外，還有很多重要的信息，比如說它在歷史上交易過多少次?交易的時候他的法律文件是不是做的充足?是不是還有財產(chǎn)糾紛?所有的這些東西都應該有一個清晰的表格。然后這個表格怎么填?各個部門之間要取得統(tǒng)一，這樣的話，拿出來一個東西，大家最后一看是一目了然的，既非常清晰，又非常安全。
馬光遠：不動產(chǎn)登記制度會揪出很多問題 可能會出現(xiàn)拋售現(xiàn)象
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
首先，我們看到有些開發(fā)商，包括潘石屹他在講，他說這個制度一旦推行，房價會大跌。這個話的信息量太大了。第一，我們這么多年一直沒有搞清楚過，究竟有多少房子?不動產(chǎn)統(tǒng)一以后，可能通過這么一個普查的功能，會告訴我們中國有多少房子。按照潘石屹的說法是房子太多了，而不是太少了。第二，不動產(chǎn)統(tǒng)一制度會揪出很多問題，有些人那些見不得人的房子，他必須在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前把它拋售。再一個，不動產(chǎn)統(tǒng)一制度給中國房地產(chǎn)未來的長效機制，包括短期的調控會造成什么影響?我們以前的限購、限貸，包括房產(chǎn)稅，這些之前的調控舉措，事實上在地方上很輕易地被化解，為什么?一方面沒有聯(lián)網(wǎng)，一方法沒有統(tǒng)一登記。
劉戈：通過不動產(chǎn)登記可得到大量數(shù)據(jù) 有利于市場判斷
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
因為房子是一個大額的財產(chǎn)，如果你不登在自己的身上，也會登記在直系親屬的身上。據(jù)我所解，去年北京的二手房房價總體上漲得很快，但是這里面有一個特點，小戶型的一室一廳的房子，可能是上漲最快的，大戶型的房子有的沒怎么上漲，甚至在有些地方還有所跌落。我不知道這個互相之間是不是有一個因果關系，但從理論上來說，房子如果是非常清晰的，雖然我們現(xiàn)在有很嚴格的規(guī)定，就是說只有自己，或者自己的委托人才能夠查。但是從技術上來說，一旦全部聯(lián)網(wǎng)了以后，你很難躲避。就像馬老師講的，如果這個房子的來路不正，或者你的財產(chǎn)來源不清晰的話，你會覺得這是一個雷。這個雷頂在頭上，不如先把它的引線拆除。怎么拆除?先賣掉。
現(xiàn)在的關鍵還有一個背景就是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)其實可以解決很多的問題。當現(xiàn)在我們的信息標準了，統(tǒng)一了，然后可查詢了以后，我們從這個房地產(chǎn)的信息里頭可以得到大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)一方面對我們的征稅有作用，另一方面對于整個我們宏觀經(jīng)濟的運行，不動產(chǎn)的現(xiàn)狀等所有的這些情況，都可以產(chǎn)生非常精準的一種判斷。
馬光遠：不動產(chǎn)登記制度開始實施后 不排除中國的二手房出現(xiàn)拋售的熱潮
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
最主要做到的是什么?就是把這個很多年的信息黑幕給打開了。以前中國房地產(chǎn)市場就是經(jīng)濟學上講的檸檬市場，信息完全不對稱，究竟有多少房子，每個人有多少房子，一個城市有多少房子，我們都是不知道的，不動產(chǎn)統(tǒng)一以后，房子大家數(shù)有了。第二，我們以前的很多的制度舉措就會行之有效，比如征房產(chǎn)稅，從第二套房開始征，不動產(chǎn)統(tǒng)一以后，就有依據(jù)了。所以無論是短期的調控舉措的有效性，還是信息的公開，還是未來的長效機制，它都能夠起到很好的作用。所以我覺得未來一旦不動產(chǎn)統(tǒng)一制度的框架一出來，并且開始實施的時候，不排除中國的二手房出現(xiàn)拋售的熱潮。
聶梅生：不動產(chǎn)登記是建立基礎數(shù)據(jù)的第一步
(全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會創(chuàng)會會長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
從整個來說，在大數(shù)據(jù)時代，房地產(chǎn)這么一個大的產(chǎn)業(yè)，它的基本家底進入這樣一個不動產(chǎn)的系列當中去，這是一個基礎性的數(shù)據(jù)的工作。它不光是房地產(chǎn)，當然還有其他類型的不動產(chǎn)。統(tǒng)一進行登記，這個統(tǒng)一很重要，就是摸清以土地為中心的不動產(chǎn)的家底，這是建立基礎的一個數(shù)據(jù)的第一步。這個如果沒有，后面就都談不上。
第二步，摸清家底有了數(shù)據(jù)之后，才能定標準，沒有數(shù)據(jù)就沒有標準。比如說和房地產(chǎn)密切相關的就是房地產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅的前提，房在哪兒，地在哪兒，它們加在一起又在哪兒。這個數(shù)據(jù)如果都沒有，你對誰收稅?和房地產(chǎn)另外一個非常密切相關的，就是這一次三中全會所講的農(nóng)村的集體建設用地和國有土地之間怎么樣能夠形成一個市場化的一個同地、同權、同價，這個是有非常深遠的意義的。