■白景明　財政部財政科學(xué)研究所副所長

　　地方債風(fēng)險總體可控，但要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務(wù)的迅速膨脹，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險進一步擴大。改變唯GDP考核現(xiàn)狀、優(yōu)化政府規(guī)劃、全口徑預(yù)算是化解債務(wù)問題的三張治本藥方。

　　2014年債務(wù)問題何去何從？中央經(jīng)濟工作會議要求把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。對此，《經(jīng)濟參考報》記者專訪了財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明，請他就2014年地方政府性債務(wù)問題進行深入解析。

　　總體風(fēng)險可控

　　白景明認為，目前為止我國政府性債務(wù)總體風(fēng)險是可控的。他強調(diào)應(yīng)該區(qū)別兩個概念：一是窄口徑的政府債務(wù)，僅指政府直接負有償還責(zé)任的債務(wù)；一是寬口徑的政府性債務(wù)，包括或有負債。
　　“以窄口徑論，美國政府主權(quán)債務(wù)占GDP之比超過100%，歐洲國家普遍超過50%，日本則近200%，而我國債務(wù)余額占GDP比重不到18%�！卑拙懊鞲嬖V記者，“如果按照寬口徑計算，審計署2013年審計結(jié)果是17.89萬億地方債務(wù)余額。如果2013年GDP實現(xiàn)7.5%的增長目標(biāo)，則GDP規(guī)模可達到56萬億，政府性債務(wù)應(yīng)該也不到GDP的37%�！贝送�，我國政府性債務(wù)屬于投資性債務(wù)，資金使用形成了大量具有長期收益的固定資產(chǎn)。
　　“地方債風(fēng)險總體是可控的，但對其快速發(fā)展積累起來的風(fēng)險須保持警惕，尤其要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務(wù)迅速膨脹，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險進一步擴大。”白景明說。

　　三張藥方化解風(fēng)險

　　在白景明看來，化解地方政府性債務(wù)，有三張藥方可以治本。
　　第一要改變唯GDP考核的現(xiàn)狀。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動，而大量的投資只能通過舉債籌措資金。不正確的政績導(dǎo)向助長了地方債務(wù)風(fēng)險，必須引起高度重視。
　　第二要優(yōu)化政府規(guī)劃。“我認為債務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)與政府規(guī)劃沒做好有關(guān)�！卑拙懊鬟M一步解釋道：“我們國家實際上是規(guī)劃治國，各級政府特別是地方政府的規(guī)劃要科學(xué)合理，不要換一個領(lǐng)導(dǎo)人變一個政策。這個問題不解決，地方政府債務(wù)永遠解決不了�！�
　　第三要把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。要把一部分債務(wù)納入公共預(yù)算管理及政府性基金預(yù)算管理。