12月20日，深圳市寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)的A217-0315地塊以1.16億元成功出讓。這是國內(nèi)正式入市拍賣的首塊農(nóng)村集體土地，被業(yè)界視為深圳土地管理制度改革上邁出的關(guān)鍵一步。
資料顯示，為解決原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長遠發(fā)展問題，深圳市寶安區(qū)福永街道鳳凰股份合作公司（以下簡稱鳳凰股份公司）申請將尚未開發(fā)建設(shè)、符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地深土交告（2013）15號寶安區(qū)A217-0315地塊通過深圳市土地交易市場組織公開交易。
該地塊位于寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)，地塊面積14568.29平方米，建筑面積69900平方米，規(guī)劃用途為工業(yè)用地（新型產(chǎn)業(yè)用地），土地使用年期30年，準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類別為新一代信息技術(shù)通信終端設(shè)備制造業(yè)，掛牌起始價為人民幣1.16億元。
從其出讓條件來看，該宗地的收益分配方式為：所得收益70%納入市國土基金，30%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位，且項目建成后，按出讓合同約定，該項目總建筑面積的20%由競得人建成后無償移交鳳凰股份合作公司。
CRIC研究中心分析師房玲分析認(rèn)為，深圳將農(nóng)村工業(yè)用地入市流轉(zhuǎn)，可以更好的解決深圳原農(nóng)村集體土地遺留問題，盤活大量土地，改善深圳土地資源緊缺的現(xiàn)狀，在貫徹十八屆三中全會精神的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土改方面的政策對接。
“此宗地采用的利益分配方式雖然短期收益較少，但是從長遠來看，收益更加穩(wěn)定持久”。房玲還表示，深圳此舉一個值得借鑒之處還在于，其創(chuàng)造了新的利益分配制度。“這種利益分配方式可以起到很好的激勵作用，鼓勵各個社區(qū)將尚未進行開發(fā)建設(shè)的、符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地拿出來，使得政府在執(zhí)行層面面臨的阻力減少”。
據(jù)悉，深圳在經(jīng)濟高速發(fā)展、快速城市化的進程中，率先遇到土地資源緊約束問題，用地供需矛盾突出，與此同時，原農(nóng)村集體（尤其是特區(qū)外）實際占用大量土地，卻因土地權(quán)益不明晰、缺乏相關(guān)政策支持而無法入市。因此，分析人士認(rèn)為，盤活原農(nóng)村集體土地，既有利于緩解產(chǎn)業(yè)空間不足的問題，也有利于促進原農(nóng)村社區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推動特區(qū)一體化發(fā)展。
對此，深圳市于2013年1月8日以市政府1號文的形式出臺了《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》及其6個配套文件（簡稱“1+6”文件）。其中，配套文件之一《深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法》（試行）提出，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位符合規(guī)劃的工業(yè)用地可進入全市統(tǒng)一土地市場，并明確了相關(guān)交易方式和利益共享模式等內(nèi)容。
最終，12月20日下午，該土地在深圳市土地房產(chǎn)交易大廈以1.16億元成功出讓。競得該地塊的企業(yè)負責(zé)人、深圳方格集團董事長王平透露，該地將由其企業(yè)內(nèi)部使用，主要為企業(yè)核心研發(fā)提供場地及用于建設(shè)高管宿舍，而且這塊地離其企業(yè)比較近，對發(fā)展所需用地來講還是值得的。談及土地費用和施工費用這兩塊，他預(yù)計企業(yè)會投入3億左右，大約2年時間后可投入運營，雖然拍地價格相比預(yù)期有些偏高，但企業(yè)內(nèi)部運營也比較良性，在后期建筑階段不排除會跟金融機構(gòu)接觸。
分析人士稱，深圳此次在農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)方面邁出了關(guān)鍵一步，雖然不涉及轉(zhuǎn)型及小產(chǎn)權(quán)房確權(quán)，但是對住宅市場也有著些許影響。這些影響主要是在產(chǎn)業(yè)配套方面，利益分配方案中，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍然可以持有20%的產(chǎn)業(yè)配套物業(yè)，在配套物業(yè)中會有商業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套住房，這部分產(chǎn)業(yè)配套住房主要是保障性住房，比如針對新型產(chǎn)業(yè)職工設(shè)定的租賃性用房。因此總體上看對住宅市場有影響，但影響力甚微。