近日，《法制晚報(bào)》記者隨同國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士到長(zhǎng)沙、廣州、東莞等地調(diào)研價(jià)格聽(tīng)證會(huì)期間了解到，我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立價(jià)格指數(shù)發(fā)布制度，旨在做到價(jià)格真正的公開(kāi)透明，從而提升在國(guó)際定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。目前已在部分地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)。
　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司政策法規(guī)處侯守禮表示：“未來(lái)，可以考慮適當(dāng)增加聽(tīng)證人的數(shù)量，更能全面地反映民意，聽(tīng)證會(huì)的主持人，可以考慮委托人大代表、媒體代表或政府機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任�！�
　　“價(jià)格主管將根據(jù)聽(tīng)證制度實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和調(diào)研情況適時(shí)修改和完善聽(tīng)證制度，讓聽(tīng)證制度更加公開(kāi)透明越來(lái)越合理、越來(lái)越能反映和表達(dá)民意。”侯守禮告訴《法制晚報(bào)》記者。

　　反對(duì)聲音 價(jià)格部門(mén)很“頭疼”

　　1997年建立的價(jià)格決策聽(tīng)證被稱為“中國(guó)三大聽(tīng)證”之一，依據(jù)的是《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》(2008年)。根據(jù)《辦法》，定價(jià)聽(tīng)證一般由政府價(jià)格主管部門(mén)組織，征求經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。
　　目前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》以及《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)設(shè)三至五名聽(tīng)證人。聽(tīng)證人由政府價(jià)格主管部門(mén)指定的工作人員擔(dān)任，部分聽(tīng)證人也可以由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任。聽(tīng)證會(huì)主持人由聽(tīng)證人中的政府價(jià)格主管部門(mén)的工作人員兼任。
　　聽(tīng)證會(huì)核心的定價(jià)方案，按程序要求應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：擬制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度；擬制定價(jià)格的依據(jù)和理由；擬制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。
　　除容易引發(fā)搶購(gòu)、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品以外，其他關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等，按規(guī)定均應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。
　　近年以來(lái)，北京、廣州、長(zhǎng)沙、東莞等地相繼召開(kāi)調(diào)整水價(jià)、階梯電價(jià)、出租車價(jià)等聽(tīng)證會(huì)，引起了社會(huì)各方面的高度關(guān)注。公眾除了關(guān)心價(jià)格調(diào)整外，還對(duì)聽(tīng)證會(huì)的方案設(shè)計(jì)、人員選擇、程序規(guī)范等提出了不少意見(jiàn)，甚至有人將聽(tīng)證會(huì)調(diào)侃成“漲價(jià)會(huì)”。

　　定價(jià)方案 不該由單方說(shuō)了算

　　我國(guó)聽(tīng)證會(huì)中和觀眾見(jiàn)面的聽(tīng)證方案由價(jià)格部門(mén)提出，并在社會(huì)上征求意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)做出調(diào)整后再聽(tīng)證。調(diào)研中，地方價(jià)格部門(mén)均反映，只要事關(guān)公眾切身利益的聽(tīng)證會(huì)，方案一出總會(huì)有不少反對(duì)的聲音，在平衡生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益之間，需要做很多協(xié)調(diào)工作。
　　“開(kāi)好價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，說(shuō)實(shí)話這是一件非常難的事情。”廣東省物價(jià)局綜合與法規(guī)處處長(zhǎng)吳祖艷接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)�！瓣P(guān)鍵是要做到依法依規(guī)、公開(kāi)透明，充分聽(tīng)取意見(jiàn)”。
　　吳祖艷還提出，為進(jìn)一步提高聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)量，可以考慮設(shè)立“聽(tīng)證委員會(huì)”。 侯守禮對(duì)此表示認(rèn)可，聽(tīng)證方案誰(shuí)來(lái)撰寫(xiě)更為科學(xué)、民主、合理，他認(rèn)為，每次聽(tīng)證會(huì)的調(diào)價(jià)方案可以考慮有多個(gè)方案，價(jià)格主管部門(mén)可以提出方案，也可以委托專家學(xué)者或第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等提出方案，最終都可以拿出來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)，這樣可能會(huì)更加科學(xué)合理。
　　上月，東莞市就污水處理價(jià)格形成機(jī)制舉行聽(tīng)證，事先，物價(jià)局就公眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。
　　東莞市物價(jià)局局長(zhǎng)梁鳳鳴對(duì)《法制晚報(bào)》記者表示，以前的聽(tīng)證會(huì)，更多的就是價(jià)格論價(jià)格，但這次污水處理費(fèi)聽(tīng)證會(huì)，我們是結(jié)合地方相關(guān)規(guī)定，采取包括價(jià)格在內(nèi)的綜合措施，系統(tǒng)推進(jìn)了聽(tīng)證會(huì)的效能。
　　關(guān)于公眾關(guān)注的聽(tīng)證會(huì)的成本監(jiān)審，梁鳳鳴說(shuō)，將聘請(qǐng)第三方介入成本節(jié)省的調(diào)查，并邀請(qǐng)行業(yè)專家、人大代表、政協(xié)委員及消費(fèi)者等全程參與聽(tīng)證會(huì)的全體過(guò)程。

　　聽(tīng)證公開(kāi) 應(yīng)允許旁聽(tīng)和報(bào)道

　　按照規(guī)定，參加聽(tīng)證會(huì)的人應(yīng)包括消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)的其他利益相關(guān)方、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)為有必要參加的政府部門(mén)、社會(huì)組織和其他人員。其中，消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽(tīng)證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。
　　消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者均可以通過(guò)自愿報(bào)名隨機(jī)抽取的方式參與聽(tīng)證會(huì)，也可以由主管部門(mén)委托相關(guān)群眾組織、行業(yè)組織推薦，其余人員則由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請(qǐng)。
　　12月10日，《法制晚報(bào)》記者在湖南省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)決策聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，參加聽(tīng)證的共25名參加人，多家中央及地方媒體對(duì)該會(huì)進(jìn)行了報(bào)道。
　　羅懿向本報(bào)記者介紹：“參加人為消費(fèi)者11人，小區(qū)物業(yè)方1人，公共停車方1人，相關(guān)部門(mén)8人等，實(shí)際到會(huì)25人。參加聽(tīng)證的14名代表是(湖南省)物價(jià)局委托推薦產(chǎn)生�！�
　　數(shù)據(jù)顯示，截至目前，長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車保有量為150萬(wàn)輛以上，而城區(qū)停車位約40萬(wàn)個(gè)，按照國(guó)家現(xiàn)代城市管理經(jīng)驗(yàn)，城市車位與車輛比1:1.2計(jì)算，車位應(yīng)達(dá)到125萬(wàn)個(gè)，缺口數(shù)量驚人。而停車亂等問(wèn)題也十分凸顯，對(duì)城市管理造成困擾。
　　“按照規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)前一個(gè)月我們進(jìn)行了公示，報(bào)名參與的人很多，公眾的熱情度很高，包括媒體，凡報(bào)名要求參與的媒體記者，不管是報(bào)紙還是電視電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)基本都會(huì)滿足�！绷_懿說(shuō)。
　　侯守禮介紹，一般情況下，聽(tīng)證會(huì)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道，尤其是一些和公眾切身利益相關(guān)的聽(tīng)證。
　　調(diào)價(jià)方案提出，真正做到公平合理了么？
　　現(xiàn)行做法：我國(guó)聽(tīng)證會(huì)中和觀眾見(jiàn)面的聽(tīng)證方案由價(jià)格部門(mén)制定，并在社會(huì)上征求意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)做出調(diào)整后再聽(tīng)證。
　　修改建議：調(diào)價(jià)方案可以考慮有多個(gè)方案，價(jià)格主管部門(mén)可以提出方案，也可以委托專家學(xué)者或第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等提出方案，最終都可以拿出來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)，這樣可能會(huì)更科學(xué)合理。
　　——國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司政策法規(guī)處副處長(zhǎng)侯守禮
　　參加聽(tīng)證會(huì)人員，能代表各方關(guān)切么？
　　現(xiàn)行做法：按照規(guī)定，消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽(tīng)證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。
　　有益嘗試：湖南省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)決策聽(tīng)證會(huì)實(shí)際到會(huì)25人。參加聽(tīng)證的14名代表是(湖南省)物價(jià)局委托推薦產(chǎn)生。
　　——湖南省物價(jià)局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師羅懿
　　價(jià)格聽(tīng)證會(huì)真正做到公開(kāi)、透明了么？
　　現(xiàn)行做法：消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者均可以通過(guò)自愿報(bào)名隨機(jī)抽取的方式參與聽(tīng)證會(huì)，也可以由主管部門(mén)委托相關(guān)群眾組織、行業(yè)組織推薦，其余人員則由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請(qǐng)。
　　修改建議：一般情況下，聽(tīng)證會(huì)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道，尤其是一些和公眾利益相關(guān)的聽(tīng)證。
　　——國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司政策法規(guī)處副處長(zhǎng)侯守禮
　　聽(tīng)證會(huì)上“非主流”聲音有回復(fù)么？
　　現(xiàn)行做法：通過(guò)媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定。
　　修改建議：“聽(tīng)證會(huì)上關(guān)于代表提出的意見(jiàn)，一些欠妥的意見(jiàn)會(huì)逐條說(shuō)明原因并告知代表，這些都會(huì)在我們自己的官網(wǎng)或媒體上公示�！�
　　——湖南省物價(jià)局住房旅游與服務(wù)價(jià)格處處長(zhǎng)鄧榮幸

　　代表意見(jiàn) 不采納需說(shuō)明原因

　　“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度的實(shí)質(zhì)，就是要把漲價(jià)的原因、漲價(jià)的幅度、漲價(jià)的影響展示給廣大人民群眾看，征求經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。同時(shí)，也為政府定價(jià)機(jī)關(guān)聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)提供一個(gè)程序化、法制化的渠道，避免暗箱操作�！焙钍囟Y說(shuō)。
　　羅懿介紹，物價(jià)局根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)做出定價(jià)決定后，會(huì)通過(guò)媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)代表主要意見(jiàn)采納情況及理由。
　　“還有定價(jià)理由也會(huì)明確地告訴公眾，包括聽(tīng)證會(huì)代表提出的意見(jiàn)情況、意見(jiàn)的采納情況等�！绷_懿說(shuō)。
　　湖南省物價(jià)局住房旅游與服務(wù)價(jià)格處處長(zhǎng)鄧榮幸向《法制晚報(bào)》記者進(jìn)一步解釋：“聽(tīng)證會(huì)上關(guān)于代表提出的意見(jiàn)，我們都會(huì)認(rèn)證的考慮甚至論證，一些合理的建議都會(huì)采納，一些欠妥的意見(jiàn)我們也會(huì)逐條說(shuō)明原因并告知代表，這些都會(huì)在我們自己的官網(wǎng)或媒體上公示�！�
　　對(duì)此，廣東省物價(jià)局2010年起草的《廣東省實(shí)施〈政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法〉細(xì)則》也做出明確的規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)必須有低收入群體代表，聽(tīng)證會(huì)不采納代表意見(jiàn)須公布理由等內(nèi)容。

　　權(quán)威聲音 適時(shí)修改聽(tīng)證辦法

　　據(jù)了解，我國(guó)傳統(tǒng)的政府定價(jià)程序是“關(guān)門(mén)定價(jià)”，即企業(yè)提出定調(diào)價(jià)申請(qǐng)，定價(jià)機(jī)關(guān)綜合有關(guān)因素后提出方案，再報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。很明顯，在這種定價(jià)方式中，沒(méi)有設(shè)定聽(tīng)取社會(huì)各方面尤其是消費(fèi)者意見(jiàn)的程序，這就引發(fā)了價(jià)格調(diào)整不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題。
　　由于價(jià)格調(diào)整關(guān)系到群眾的切身利益，為克服“關(guān)門(mén)定價(jià)”的弊端，提高政府制定價(jià)格的公開(kāi)性和透明度，我國(guó)于上世紀(jì)90年代在政府定價(jià)領(lǐng)域率先引入了聽(tīng)證會(huì)制度，并在《價(jià)格法》中作了明確規(guī)定。
　　廣東省第一次聽(tīng)證會(huì)是在2001年舉行的“春運(yùn)工作票價(jià)聽(tīng)證會(huì)”，現(xiàn)任廣東省物價(jià)局綜合與法規(guī)處處長(zhǎng)的吳祖艷在那次聽(tīng)證會(huì)上擔(dān)任記錄員�！斑@在我省公共行政決策史上具有重要的里程碑意義，當(dāng)時(shí)央視對(duì)此進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播�！眳亲嫫G向《法制晚報(bào)》記者如此評(píng)價(jià)那次聽(tīng)證會(huì)。
　　吳祖艷介紹，廣東從2008年開(kāi)始，已舉行過(guò)大大小小的聽(tīng)證會(huì)340多場(chǎng)，絕大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)都得到各方的認(rèn)可，其中自來(lái)水價(jià)與出租車票價(jià)聽(tīng)證會(huì)因?yàn)樯婕懊鎻V，引起的反響最大，受到廣東市民乃至全國(guó)人民的廣泛關(guān)注。
　　“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)不僅要繼續(xù)開(kāi)，還要開(kāi)得更好、更公開(kāi)、更透明，只有這樣，消費(fèi)者的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能夠得到切實(shí)保障�！焙钍囟Y告訴《法制晚報(bào)》記者。