近年來，青島市把深化行政管理體制改革作為促進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要抓手，全面推進行政審批提速增效，行政審批制度改革取得了突破性進展和成效。手續(xù)少了、時間短了、效率高了，青島市行政審批改革為企業(yè)開出了“綠色通道”，讓企業(yè)真真正正地得到了看得見摸得著的實惠。
“容缺受理、容缺審查” 取得良好經(jīng)濟和社會效果
自黨的群眾路線教育實踐活動啟動以來，青島市深入推進“進現(xiàn)場、解難題、抓開工”活動，在市行政審批大廳建立了重點項目審批綠色快速通道，將列入市級重點項目目錄的建設(shè)項目、城中村和舊城區(qū)改造項目、老城區(qū)企業(yè)搬遷改造項目、危舊房改造項目、內(nèi)資1億元人民幣、外資500萬美元以上項目審批實行“容缺受理、容缺審查、企業(yè)承諾、特事特辦”的全新模式，進一步提高了市重點項目的審批速度，一批市級重點項目得以陸續(xù)按計劃開工建設(shè)�！�
在全市范圍內(nèi)，青島市政府全面實施容缺受理、容缺審查。對建設(shè)項目審批涉及的法定申請材料進行了全面梳理和容缺，經(jīng)過容缺，原建設(shè)項目審批涉及的14個政府部門、53項審批事項的420個申請材料，只保留237個作為容缺受理的必需要件，壓縮了43.6%。此外，相關(guān)的10個獨家服務(wù)中介機構(gòu)、15項服務(wù)事項的49個申請材料，只保留25個作為容缺受理的必需要件，壓縮后平均減少60%。項目建設(shè)單位在辦理審批事項時，只要提供相關(guān)的必需申請要件，并做出書面承諾后，審批部門即可先行受理、審查、出具初步審查意見。當(dāng)項目單位申報申請材料齊全、達(dá)到法定審批條件后，再由各部門根據(jù)初步審查意見，按法定程序在1天內(nèi)出具正式批準(zhǔn)文件。
通過容缺，極大地降低了各審批環(huán)節(jié)的啟動門檻，方便項目單位同步申請辦理各個環(huán)節(jié)的審批業(yè)務(wù)，將以往先立項審批、再規(guī)劃審批的串聯(lián)遞進模式改為并聯(lián)推進模式，實施多部門同步審查，項目單位可以同步辦理規(guī)劃等審批事項，實現(xiàn)了審批階段“大并聯(lián)”，審批效率大幅提高。
目前，青島市政府投資房屋建筑工程項目審批時限由139個工作日壓縮為不超過92個工作日，提速34%以上，社會投資房屋建筑工程項目審批時限由133個工作日壓縮為不超過69個工作日，提速48%以上，工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目審批時限由31個工作日壓縮為不超過18個工作日，提速42%以上。
為配合容缺受理、容缺審查的順利開展，青島市還為項目審批提供全程專人代辦服務(wù)。在青島市兩級行政審批服務(wù)大廳設(shè)置了綠色通道代辦窗口，對每個重點項目都配備了專門的代辦工作人員，在注冊、登記、用地、開工、驗收等環(huán)節(jié)提供全程專人代辦、幫辦和咨詢服務(wù)，并督促、協(xié)調(diào)各審批部門容缺受理、容缺審查、急事急辦、特事特辦、快速審批、限時辦結(jié)。目前，全市代辦服務(wù)人員已達(dá)350余名，代辦審批服務(wù)事項9000多項，有效減輕了建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，保障容缺審查的順利進行。
為更好地監(jiān)督各部門的行政審批效率，讓行政審批改革落到實處，青島市實行網(wǎng)上全程監(jiān)督管理體系，建立了全市統(tǒng)一的容缺受理容缺審查綠色快速通道網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。對每一個重點項目實行統(tǒng)一編號，項目審批的每一步流程和進展情況，實行全程網(wǎng)上實時動態(tài)展示，形成完善的全程網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)督系統(tǒng)，確保各審批部門在重點項目容缺審查時嚴(yán)格遵守承諾時限。針對逾期未辦的項目，網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)將對該項目審核部門進行黃牌警告并責(zé)令限期辦結(jié)，再次逾期的，由市監(jiān)察部門進行追責(zé)。
截至目前，對重點項目審批實施容缺受理、容缺審查取得了良好的經(jīng)濟和社會效果。全市204個市級重點項目中已有172個開工建設(shè)，開工率達(dá)到84.3%。
簡化手續(xù) 提高效率
“時間就是金錢”，對于企業(yè)來說尤為如此。一個項目，耽誤上一天，耗費的成本也不是小數(shù)目。青島市的行政審批改革，讓企業(yè)能夠“跑一趟、跑一處、一張表、一分鐘”就辦完事，大大縮短了因為手續(xù)繁重復(fù)雜而耽誤的時間，提高了辦事效率，企業(yè)得到的實惠是實實在在的、看得見摸得著的。
鐵路青島北客站東西廣場及地下空間項目是鐵路青島北客站配套工程，建設(shè)項目包括東西廣場、安順路以東廣場、地下空間、公交車站及附屬配套設(shè)施。項目總占地面積12萬平方米，地下建筑面積13萬平方米。投資額約為21億元，開發(fā)主體為青島海創(chuàng)開發(fā)建設(shè)投資有限公司。該項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委等待批復(fù)，由于其部分資金來源于申請發(fā)行的公司債券，其立項審批手續(xù)一直未能完成，以致后續(xù)的規(guī)劃、環(huán)評、消防、人防等審批事項無法按時啟動，嚴(yán)重影響了該項目的進度。
6月7日，青島市將該項目納入重點項目審批綠色快速通道，組織規(guī)劃、建設(shè)、市政、人防、消防等審批部門按照綠色快速通道流程，對該項目實行容缺受理、容缺審查、并聯(lián)審批和專人代辦，大大加快了該項目的審批速度。截至7月30日，該項目完成了立項批復(fù)，并且取得規(guī)劃設(shè)計條件、環(huán)境景觀方案設(shè)計、地震安全評估報告和西廣場的單體方案審查意見和供地方案審批。規(guī)劃管線綜合評審及施工圖設(shè)計、消防設(shè)計審核、人防工程審核等其他審批工作已全面展開，并制定了項目審批倒排工期表，確保今年10月底前完成全部審批手續(xù)，比計劃完成時間提前了將近一年，累計為企業(yè)節(jié)省回遷安置資金和銀行利息共1.2億元。這不僅提高了項目審核的效率，還為實施項目的企業(yè)節(jié)省了時間和精力甚至是金錢，使企業(yè)得以按計劃完成項目，這是青島市政府實行行政審批改革為企業(yè)帶來的“真金白銀”。
“聯(lián)合辦理”護航企業(yè)
在優(yōu)化企業(yè)服務(wù)方面，青島市采取企業(yè)登記注冊聯(lián)合辦理的方式，將工商、質(zhì)監(jiān)、公安、國稅和地稅等部門的審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入審批大廳聯(lián)合辦理，申請人只需在“聯(lián)辦窗口”一次性遞交申請材料，即可一次性領(lǐng)取全部證照，平均辦理時間為1.39個工作日。
5月25日，注冊資本3000萬美元的青島潤浩甜菊糖高科有限公司辦理企業(yè)登記注冊，在大廳“聯(lián)合辦理”窗口提交工商、質(zhì)監(jiān)、公安、稅務(wù)等申請材料后，聯(lián)合辦理窗口將相關(guān)信息通過審批系統(tǒng)同時發(fā)送到各有關(guān)部門，各部門同時實行聯(lián)合辦理，僅用了1小時13分鐘就完成了營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和公章準(zhǔn)刻證明的審批，創(chuàng)造了企業(yè)設(shè)立登記效率的新紀(jì)錄。目前，青島市企業(yè)登記注冊實行聯(lián)合辦理在全國同類城市中為首創(chuàng)，辦理時間處于全國領(lǐng)先水平，許多青島企業(yè)都為此給予好評。
青島市行政審批改革，讓企業(yè)節(jié)省了時間精力、降低了成本，激發(fā)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的積極性，也為青島市經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。如今，青島市已經(jīng)成為全國行政審批改革的成功典范。