中共中央政治局昨日(12月3日)召開會議，分析研究2014年經濟工作。會議指出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。
據《每日經濟新聞》記者了解，按以往慣例，中央經濟工作會議將在政治局會議召開后啟幕，屆時將會確定明年經濟增長目標以及工作重點任務。由于中央經濟工作會議是每年級別最高的經濟工作會議，其透露的政策信息備受市場關注。
圍繞明年經濟增速目標以及宏觀調控策略等問題，機構和學者已逐漸達成共識，官方智庫國家信息中心本月發(fā)布的《經濟信息綠皮書：中國與世界經濟發(fā)展報告(2014)》建議稱，明年GDP增速目標應該劃定在7%，而宏觀調控仍需繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
穩(wěn)中求進的工作總基調
政治局會議指出，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內生動力和活力。同時，也要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，增強憂患意識，堅持底線思維，抓住發(fā)展機遇，搞好統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握經濟工作主動權。
會議稱，做好2014年經濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調。會議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。
毫無疑問，改革將成為明年經濟工作的關鍵詞。11月22日，中共中央召開黨外人士座談會征求對經濟工作意見建議。
在會上，中共中央總書記習近平強調，明年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，同時要以改革統(tǒng)領全局，把改革貫穿經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)。既要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進經濟社會大局穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造必要環(huán)境和條件；又要推動全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉方式、促民生改善。
他說，改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。
而昨日召開的政治局會議上，也透露出了明年經濟工作的重點。會議稱，要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領域改革，著力增強發(fā)展內生動力。要堅持擴大內需戰(zhàn)略，加快培育消費新增長點，著力優(yōu)化消費環(huán)境，促進投資合理增長和結構優(yōu)化，改善投資管理和服務。
此外還包含要實施互利共贏開放戰(zhàn)略，積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區(qū)域經濟合作，推動對外開放向縱深拓展，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應對氣候變化等。
一位業(yè)內專家對
《每日經濟新聞》記者表示，明年的經濟工作重點顯然是改革，包括財稅、金融等十八屆三中全會敲定的改革內容將會逐步展開，在此基礎上，經濟增速以及宏觀調控的安排也會相應有所改變，以配合改革的順利進行。
專家建議經濟增速調至7%
中央經濟工作會議會給經濟增速定一個怎樣的基調？
11月官方和匯豐PMI指數均顯示中國經濟處于穩(wěn)定增長區(qū)間，今年完成7.5%的調控目標并無壓力，說明中國經濟增長8%左右的潛力仍存。
但多位業(yè)內人士均認為，2014年全國GDP增速目標下調的可能性較大，主要考慮的因素包括潛在增長率、大氣治理以及環(huán)境治理、發(fā)展階段等。最關鍵的是，本屆政府更強調增長質量，寧可犧牲速度也要換取質量，所以實際增速可能稍微低些。
瑞銀證券報告稱，中央經濟工作會議或將會把2014年GDP增長目標定在7%~7.5%，其中7%可能性更大，因為這可以賦予政府更大的政策空間。
國家信息中心對一系列重要經濟參數給出的建議是，把2014年的經濟增長預期目標確定為7%，CPI控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，進出口增速目標確定為8%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長預期與經濟增長率同步。
“這樣的目標能較好地協(xié)調經濟增長、就業(yè)、物價三者的關系�！眹倚畔⒅行念A測部主任祝寶良說，中央經濟工作會議最重要的內容就是確定經濟增速目標，而確定標準就是與潛在增長率相貼合。
他告訴《每日經濟新聞》記者，目前我國經濟潛在增長率在7%~8%之間，明年我國經濟能實現(xiàn)7.5%左右的實際增長，而經濟增速目標與潛在增長率相匹配，既不浪費增長潛力，又不會引發(fā)通脹以及過高房價等問題。
“經濟增長預期目標留有一定余地，可以引導政府、企業(yè)把經濟工作的重點放在加快推進經濟體制改革上，如果將目標定在7.5%，很多地方政府可能會為完成目標而盲目追求速度�！弊毩颊f。
繼續(xù)“寬財政穩(wěn)貨幣”政策
繼2010年末的中央經濟工作會議確定宏觀調控軌道回歸“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”這一搭配后，寬財政穩(wěn)貨幣已經連續(xù)坐莊三年，預計今年的會議仍將延續(xù)這一調控基調。
國家信息中心建議適當擴大財政赤字和國債規(guī)模，按照該機構的設想，2014年中央赤字規(guī)模安排9000億元，比上年增加1000億元，中央代地方發(fā)行5000億元，比上年增加1000億元。
祝寶良表示，按照這樣的安排，明年財政赤字將達到14000億元，在絕對量上是歷年最高，但財政赤字占GDP的比重與上年基本持平，保持在2%左右。
“增加財政赤字主要是考慮到明年減稅面和數額將會繼續(xù)擴大，而且地方政府受到地方債管控加強影響，基礎設施投資力度將會有所減弱�！弊毩颊f，我們需要維持合理的政府投資規(guī)模，加大對緊迫、短缺行業(yè)和領域的投資支持。
而在貨幣政策領域，瑞銀預計政府會設定較為穩(wěn)健的貨幣政策基調，M2增長目標可能會從今年的13%下調至12%~12.5%，“我們預計2014年社會融資規(guī)模增長17萬億�！�
國家信息中心報告建議，要避免銀根寬松，為保持中性取向，存款基準利率和法定存款準備金率的調整要非常慎重，貨幣政策繼續(xù)倚重于公開市場操作與窗口指導，引導貨幣信貸資金及社會融資規(guī)模合理增長。