隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，由征地拆遷引發(fā)的矛盾日益凸顯，造成這一局面的重要原因在于城鄉(xiāng)之間“同地不同權(quán)”、“同地不同價(jià)”。繼十七屆三中全會(huì)提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)后，剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平認(rèn)為，這表明了黨中央對(duì)于土地問(wèn)題的高度關(guān)注，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重，有助于維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。
    目前，我國(guó)土地市場(chǎng)仍處于一種城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。城市國(guó)有建設(shè)用地有正式的土地交易市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，而農(nóng)村集體建設(shè)用地要想流轉(zhuǎn)，就必須通過(guò)政府征收轉(zhuǎn)換為國(guó)有建設(shè)用地后才可交易。
    “在城市地價(jià)不斷攀升的背景下，這樣的制度安排勢(shì)必會(huì)遭遇農(nóng)民的強(qiáng)烈抵制�！比~劍平說(shuō)，集體建設(shè)用地與承包地一樣，也是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，但由于現(xiàn)行體制下政府壟斷土地供應(yīng)，農(nóng)民無(wú)法運(yùn)用土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加之補(bǔ)償價(jià)低、出讓價(jià)高，農(nóng)民無(wú)法享受土地增值收益。
    葉劍平認(rèn)為，改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度是大勢(shì)所趨。“隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地資產(chǎn)價(jià)值的不斷顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中再像過(guò)去一樣，只給農(nóng)民一點(diǎn)補(bǔ)償、一個(gè)戶口，就讓他們被動(dòng)成為城里人的做法已不可持續(xù)。未來(lái)必須充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓他們更多參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享發(fā)展成果�！�
    “建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，將會(huì)產(chǎn)生一系列積極影響�！比~劍平說(shuō)，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)同價(jià)”，將打破現(xiàn)行土地市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差，有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，也有利于形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價(jià)格形成機(jī)制，大大提升土地資源的配置效率。
    建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，后續(xù)還有許多配套工作要做。葉劍平認(rèn)為，首先，必須要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，掃除建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的制度障礙。同時(shí)，要強(qiáng)化土地用途管制，集體建設(shè)用地入市必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)行，絕不能什么樣的集體建設(shè)用地都拿來(lái)入市交易。此外，還必須完善稅收制度，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。“集體建設(shè)用地的增值，并不都是農(nóng)民投資產(chǎn)生的，它與社會(huì)投資密不可分，所以在保證原土地所有者權(quán)益的前提下，政府還應(yīng)通過(guò)稅收方式進(jìn)行合理調(diào)節(jié)�！比~劍平說(shuō)，這樣做才能確保土地增值收益全民共享，也有助于改變目前的土地財(cái)政，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。