“提低”與“限高”，將成為收入分配改革下一步推進的重點。
本報獲悉，十八屆三中全會前夕，提供給中央的眾多報告中，很多都提出了社保體制改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革等和收入分配調(diào)節(jié)密切相關(guān)的組合建議。在“限高”方面，養(yǎng)老金的并軌等改革建議，被反復提及。
“深化收入分配改革，不能局限在收入分配領(lǐng)域�！敝袊鴦趧訉W會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南29日表示，由于目前主要問題出在一次分配，因此要把相當多的改革工作放在一次分配，從根本上消除不公平。
對于三中全會后收入分配領(lǐng)域可能的改革措施，蘇海南表示，十八大已經(jīng)把收入分配的大方向定了，年初國務院轉(zhuǎn)批的收入分配指導意見也把四個方面的主要意見提出，接下來的工作就是把已有政策抓好落實，把政策不完善的修改完善，此前強調(diào)偏少和政策系統(tǒng)性不強的相關(guān)政策，比如財稅體制改革、資源配置公平化建設(shè)等方面，希望在三中全會后能有新的破題。
農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)有期待
經(jīng)濟學家厲以寧近期談到中國改革時表示，當前要做的就是收入分配制度改革，重點應該在第一次分配，因為第一次分配是根據(jù)市場的基礎(chǔ)進行的，并且提出通過農(nóng)民土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，來改革第一次分配。
去年11月底，厲以寧帶著政協(xié)經(jīng)濟委調(diào)研組在浙江、嘉興、湖州三個市進行土地調(diào)查，當?shù)赝恋卮_權(quán)流轉(zhuǎn)實施多年，農(nóng)民有了宅基地的經(jīng)營權(quán)證，通過擴大養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，進城做工、經(jīng)商，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距大幅度縮小。
“嘉興市下有個縣級市叫平湖，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比是3.1：1，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)以后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比變?yōu)?.9：1，這個變化之大，主要是農(nóng)民的收入提高了�！眳栆詫幈硎�。
據(jù)他了解，當?shù)剞r(nóng)民收入大幅提高的原因，在于有產(chǎn)權(quán)之后就有了財產(chǎn)性收入。一方面土地轉(zhuǎn)包出去，年輕人進城打工，可以多一份收入。很多宅基地房子都拆掉，蓋成四層樓房，一層樓租給外地人開店，樓上自己住，多出來的房間還能租給外地人居住。
不久前，國研中心“383”改革方案總報告中就提出，將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個農(nóng)民。實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
一旦允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，將給農(nóng)村土地帶來合理定價，并增加農(nóng)民財富。
對于土地確權(quán)流轉(zhuǎn)能起到的作用，蘇海南也表示肯定。不過他認為這是一項深層次制度改革，可能不會很快取得重大突破，且土地流轉(zhuǎn)在當前只涉及到部分農(nóng)民，比如城郊農(nóng)民、納入工業(yè)園區(qū)范圍的農(nóng)戶，以及可能推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)村，那些身處深山、遠離城市、西部邊遠地區(qū)的農(nóng)民，即便確權(quán)暫時也難以有很大實際功效，“所以，要把這種深層次改革與農(nóng)民增收措施結(jié)合起來推進，效果就會更好”。
除了農(nóng)民外，一系列的低收入群體，都被專家建議廣泛納入收入差距調(diào)節(jié)的受惠群體。
蘇海南直言，這當中就包括加快實現(xiàn)社會保障由過去全面覆蓋擴大為全民覆蓋，在經(jīng)濟承受能力具備的條件下，合理、適時的提高各項低保標準，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇;還要采取多方面措施促進勞動密集型行業(yè)建立職工工資正常增長機制，讓這些低工資群體的收入能夠有所提高。
對于三中全會以后收入分配領(lǐng)域的具體方向，蘇海南告訴本報：“現(xiàn)有收入分配政策已經(jīng)有不少內(nèi)容，不能期盼時隔一年半載又出許多新政策，這個不太現(xiàn)實”。
蘇說，當前首先要把已出臺的政策抓好落實，尚不夠完備的政策抓好完善。此前強調(diào)偏少和政策系統(tǒng)性不強的相關(guān)政策，比如財稅體制改革、資源配置公平化建設(shè)等方面，希望在三中全會后能有新的破題。
二次分配改革艱難推進
隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新農(nóng)合以及城市居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的建立，從制度涵蓋的角度來說，我國社保制度已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋�，F(xiàn)存問題主要是在不同群體之間、城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間，二次分配還存在著逆向轉(zhuǎn)移的趨勢。
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧介紹，城鄉(xiāng)之間的一次分配差距是3.1左右，但是，經(jīng)過城市的社會保障福利轉(zhuǎn)移和各種公共服務的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)差距擴大到5倍-6倍。換言之，經(jīng)過二次分配，城鄉(xiāng)差距擴大了。
厲以寧表示，二次分配的調(diào)整主要是靠城鄉(xiāng)社會保障一體化，在西方國家，施行多年的福利政策就是：一次分配不足，二次分配補，一次分配不足有差距，通過稅收、補貼、福利待遇，二次分配把差距縮小。
“而中國不是這樣，中國城鄉(xiāng)兩種戶口，很多城市工人的福利農(nóng)民工享受不到。一次分配有差距，二次分配還擴大了差距，全世界沒有的�！眳栆詫幈硎尽�
在二次分配領(lǐng)域造成不同群體間的不公，最明顯的例子就是養(yǎng)老金的雙軌制，本報了解到，日前，多部委與多套養(yǎng)老方案的設(shè)計者們，在為期兩天的閉門會議上達成方向性的共識，養(yǎng)老金并軌一事已基本沒有懸念。
據(jù)參會者透露，會議上討論比較多的就是養(yǎng)老保險，包括國家機關(guān)和事業(yè)單位的退休人員和企業(yè)退休人員雙軌制的問題。
“所有方案都認為這是應該統(tǒng)一的，差距擴大是不合理的，但是就這個問題的爭論，已經(jīng)很多年了。現(xiàn)在基本都同意，但是下一步并軌的方向還有問題，就是并到哪一個軌上去，意見是不一致的�！敝槿耸糠Q。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文則一貫堅持，事業(yè)單位和公務員要同時動起來，否則，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革也是有阻力的。
學者們都建議把收入分配改革和深層次改革聯(lián)系起來。這當中就包括打破城鄉(xiāng)分配管理體制，戶籍制度改革，進一步打破壟斷，特別是各種配置資源制度的公平化。
蘇海南指出，要從根本上改變農(nóng)民等低收入群體與其他群體收入財產(chǎn)不合理差距問題，需要在資源配置等領(lǐng)域做出變革。
收入倍增目標考驗
從目前透露出的信息來看，收入分配政策的著力點主要放在“提低”與“控高”上，對于三大方向之一的“擴中”近來提及漸少。
蘇海南稱，“擴中”需要長期的過程，以及多方面的綜合配套，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人力資源素質(zhì)的調(diào)整等�！皳Q句話說，就是讓更多的白領(lǐng)、藍領(lǐng)群體成為中等收入者，如果白領(lǐng)和技術(shù)工人比例很少，擴中是擴不了的。所以不是簡單的收入分配問題，是經(jīng)濟社會各方面調(diào)整才能達成的系統(tǒng)工程”。
值得一提的是，如前述所言，“提低”與“控高”的進一步推進愈加艱難，急需深層次系統(tǒng)改革的配合。
從去年開始，經(jīng)濟逐漸下行，有人擔憂十八大提出的收入倍增計劃能否實現(xiàn)。
“收入倍增計劃講的是從2010到2020年，到現(xiàn)在已經(jīng)過去3年多，居民收入增速還可以，給倍增計劃墊了底，今后的六七年GDP年均增速能保持在7.2%-7.3%，與此同時真正把中央講的兩個同步原則(居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步)落實下去，就能夠?qū)崿F(xiàn)�！碧K海南告訴記者。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20169元，扣除價格因素實際增長6.8%，該增速較去年出現(xiàn)回落，更是低于前三季度GDP增速7.7%。
“今年前三個季度的問題在于居民人均可支配收入低于人均GDP增速，當然不可能每年都做到完全同步，比如前三個季度沒有達到同步水平，那么通過第四季度或者明年采取進一步深化收入分配改革措施，促使不同步情況得到扭轉(zhuǎn)�！碧K海南表示。