■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
我國改革正處于深水區(qū)和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有，社會各界因此對全面深化改革的總體方案充滿了期待。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，我國要從現(xiàn)有的基礎上實現(xiàn)更加全面、更高質(zhì)量的發(fā)展，改革就必須實現(xiàn)歷史性新突破。
《經(jīng)濟參考報》：從中央領導在不同場合的講話來看，即將召開的三中全會，將制定全面深化改革的總體方案，作為一直研究改革、呼吁改革的學者，您對當前改革所處的環(huán)境和背景持什么樣的看法？
遲福林：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。這是目前我國改革所處的特定背景。
第一，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點。改革重在形成公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟矛盾和風險日益凸顯，依靠政府主導和政策刺激拉動增長難以為繼，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了向消費主導轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點。以投資消費失衡為主要特征的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，資源環(huán)境約束全面加大，創(chuàng)新能力嚴重不足，尤其是產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)全面性、長期性的突出特點。
第二，社會轉(zhuǎn)型處于臨界點。改革重在建立有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機制。利益關(guān)系失衡日益突出，社會道德危機、信任危機問題突出，社會結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出，社會轉(zhuǎn)型到了能否有效化解利益沖突的臨界點。利益矛盾的群體沖突協(xié)調(diào)不好，將激化其它社會矛盾，并使社會沖突有所升級，甚至成為局部性、全局性危機的導火索。
第三，治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點。改革重在建立有效解決腐敗的體制機制。腐敗正在成為引發(fā)危機的導火索，治理轉(zhuǎn)型到了有效解決體制機制性腐敗的關(guān)鍵點。治理轉(zhuǎn)型，就是要有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、問責權(quán)力，提高政府公信力。
《經(jīng)濟參考報》：全面深化改革、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是為了從改革轉(zhuǎn)型中獲得“新紅利”。但改革涉及重新調(diào)整方方面面的關(guān)系，可謂千頭萬緒。“改不改”今天看來已不是問題，“從哪里下手”才是大問題。您認為可以作為改革“抓手”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？
遲福林：以全面改革獲取增長轉(zhuǎn)型紅利的關(guān)鍵，是突破利益固化藩籬，在理順政府與市場關(guān)系為重點的改革攻堅上取得實質(zhì)性突破，由此激發(fā)市場活力、形成創(chuàng)新動力、釋放增長潛力，以形成走向公平可持續(xù)增長的新格局。
《經(jīng)濟參考報》：您的這個表述有一個完整地邏輯體系，邏輯的起點是“突破利益固化藩籬”。為什么把它放在如此重要的位置？
遲福林：堅持富民優(yōu)先，形成合理的利益結(jié)構(gòu)是我國改革開放的重要起點和重要經(jīng)驗。35年前，正是因為改革打破了平均主義的藩籬，才使得改革能贏得更為廣泛的社會支持，進而形成改革的社會合力。35年后的今天，改革在取得歷史性成就的同時，面臨著貧富差距擴大、利益失衡、利益固化的突出矛盾和重大挑戰(zhàn)，并且利益固化的傾向與趨勢日益明顯。面對深刻復雜的利益關(guān)系，能不能堅持富民優(yōu)先的改革導向，大膽穩(wěn)妥地調(diào)整利益關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴大的趨勢，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)，決定著全面改革的成敗。堅持富民優(yōu)先，就是把老百姓不斷享受到的改革紅利、發(fā)展實惠的基本原則貫穿經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”改革的始終，并作為全面深化改革的出發(fā)點和歸宿。
《經(jīng)濟參考報》：理順政府與市場關(guān)系，這種提法由來已久，今天著重強調(diào)這一點有什么現(xiàn)實意義？調(diào)整從哪里入手？
遲福林：我們講改革紅利，我認為最大的紅利一定是來自市場化改革。改變政府主導型增長方式，核心是理順政府與市場關(guān)系，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置和擴大內(nèi)需中的基礎性作用，以形成新一輪市場化改革的紅利。一是以理順資源要素價格為重點深化價格改革。例如，盡快推進成品油、天然氣市場價格形成機制改革，加快完善煤電價格聯(lián)動機制，全面實行水電氣梯級價格制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、同權(quán)同價的土地交易市場，使土地價格真實反映市場的供求信息，減少土地價格對投資的錯誤引導。二是以利率匯率的市場化改革為重點推進金融體制改革。建議加快推進利率市場化進程，逐步放開存貸款利率，實現(xiàn)各類市場主體平等獲得和使用金融資源。同時，在防范金融風險的前提下，加快匯率形成機制改革，加快人民幣國際化進程。三是以推進壟斷行業(yè)改革為重點擴大社會資本投資。應當支持民間資本進入壟斷行業(yè)，拓展民間資本投資空間。鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，實現(xiàn)競爭性的環(huán)節(jié)對民間資本全面放開，自然壟斷的環(huán)節(jié)吸納民間資本廣泛參與。盡快開征壟斷利潤調(diào)節(jié)稅。四是以公益性為重點調(diào)整優(yōu)化國有資本配置。建議盡快明確國有資本保障普遍福利的目標，推動國有資本從一般競爭性領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領域；3年內(nèi)劃撥20%～30%的上市公司國有股權(quán)到社保體系；建立常態(tài)化的國有企業(yè)收租分紅機制，確�！笆濉蹦┢诓坏陀�30%。
《經(jīng)濟參考報》：理順政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府這一側(cè)。政府改革知易行難，但必須知難而進。
遲福林：是的。在政府改革沒有重大突破的條件下，想理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系是十分困難的。政府職能重心如果繼續(xù)放在做大總量、擴大投資上，改變投資主導就很難有實質(zhì)突破；如果不改變地方政府GDP競賽的格局，就很難擺脫產(chǎn)能過剩、土地財政、債務風險等問題的治理困局；政府如果不改變自身利益傾向，“有形之手”就有干預資源配置的內(nèi)在沖動，就很難釋放市場化改革的紅利。
所以，要以政府改革帶動全面改革。以政府改革帶動經(jīng)濟改革，以深化行政審批制度改革為重點加大政府放權(quán)力度，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，釋放市場活力；以政府改革帶動社會改革，以財稅制度改革為重點形成合理的收入分配格局，實現(xiàn)以中等收入群體為主的社會結(jié)構(gòu)，釋放社會活力；以政府改革帶動政治改革，以權(quán)力公開透明為重點，實現(xiàn)權(quán)利約束權(quán)力與社會監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合，有效抑制腐敗。
《經(jīng)濟參考報》：政府改革是塊“硬骨頭”，但從已經(jīng)披露的信息來看，中央決心很大。關(guān)于選擇改革突破口，您有什么建議？
遲福林：應該把打破競爭性地方政府模式作為改革突破口。政府主導的經(jīng)濟增長方式突出表現(xiàn)為競爭性地方政府模式，即以經(jīng)濟總量為導向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以政府主導和地方政府間競爭為突出特點。不改變競爭性地方政府，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難以取得重大突破。當務之急是以公共服務為導向改革財稅制度和干部考核制度，改變總量導向的中央地方關(guān)系。建議在財稅制度方面，推進以直接稅為主的稅制轉(zhuǎn)型，改革消費稅，健全財產(chǎn)稅體系；加快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，盡快形成公共財政基本格局；在理順中央和地方職責的前提下，促進各級政府的事權(quán)與財力相匹配；推動財政體制扁平化改革，爭取使五級財政框架扁平化到三級框架。在干部績效考核上，改變“以GDP論英雄”，切實把公共服務實現(xiàn)度和群眾滿意度作為評價、考核、獎勵、問責干部的重要標準。
《經(jīng)濟參考報》：最后，請您用一句話談談您對新一輪改革的期許。
遲福林：我國要在現(xiàn)有的基礎上實現(xiàn)更加全面、更高質(zhì)量的發(fā)展，改革就必須以更大的決心和魄力，實現(xiàn)歷史性的新突破。