財政部網(wǎng)站10月23日發(fā)布國務(wù)院關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告，報告指出全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元，占同期全國財政支出的4.37%。

以下是報告全文：

國務(wù)院關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告

2013年10月23日 來源：中國人大網(wǎng) 

——2013年10月22日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上 

財政部部長　樓繼偉 

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，報告國家財政科技資金分配與使用情況，請予審議。

一、國家財政科技資金投入的基本情況 

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，在國家發(fā)展全局中居于核心位置。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視科技工作，在各個時期都提出了緊密結(jié)合時代特征與世界發(fā)展潮流的科技綱領(lǐng)、目標和政策，指引我國科技的改革與發(fā)展�？萍纪度胧强萍紕�(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，財政科技資金投入在支持公共科技活動、引導(dǎo)企業(yè)等社會投入方面發(fā)揮著重要作用。

（一）資金投入情況。長期以來，國家財政將科技作為重點支持領(lǐng)域，特別是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）頒布以來，財政科技資金投入穩(wěn)定增長機制逐步建立，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元，占同期全國財政支出的4.37%。其中，中央財政科技支出累計1.21萬億元，占中央財政支出的11.99%，年均增長18.26%。全國財政和中央財政科技支出增幅均高于同期財政收入增幅。在財政投入的帶動下，2012年全社會研究與試驗發(fā)展（以下簡稱R&D）支出超過1萬億元，約為2006年的3.4倍，占GDP的比重約為1.98%。

（二）資金分配管理現(xiàn)狀。財政科技資金分為中央和地方兩大塊，約各占一半。中央財政科技資金主要用于科研機構(gòu)基本運行、科研條件建設(shè)、科研項目、科學(xué)普及等，其分配管理與現(xiàn)行科技管理體制密切相關(guān)，主要涉及財政部、科技部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、自然科學(xué)基金會等部門和單位。財政部主要負責中央財政科技資金總的預(yù)算編制、執(zhí)行、決算，制定經(jīng)費管理制度等。其他各部門根據(jù)職責具體分配使用管理財政科技資金。

（三）資金使用成效。通過財政科技資金和稅收、金融等政策的支持引導(dǎo)，經(jīng)過各方面共同努力，近年來我國科技事業(yè)取得長足發(fā)展，科技實力大幅提升，整體創(chuàng)新能力明顯增強。高素質(zhì)科技人才隊伍逐步形成，研發(fā)人員總量、國際論文數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量等均居世界前列�；�礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得了一批世界級的標志性成果，部分科研領(lǐng)域已達到或接近國際先進水平。據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力報告，我國國家創(chuàng)新能力排名由2006年的世界第48位上升至2012年的第26位�？萍紕�(chuàng)新能力的提升，對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和信息、新能源、生物醫(yī)藥、先進制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。同時，科技在服務(wù)人口健康、資源環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和節(jié)能減排等民生領(lǐng)域也取得顯著成效。

二、加強國家財政科技資金管理的主要措施 

按照國務(wù)院關(guān)于“建立和完善適應(yīng)科學(xué)研究規(guī)律和科技工作特點的科技經(jīng)費管理制度”的要求，近年來財政部會同科技部等相關(guān)部門，在加強中央財政科技資金管理方面采取了一系列措施，著力提升財政科技資金的管理水平和使用效益，為我國科技事業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升提供了有力保障。

（一）突出投入重點，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。按照公共財政原則和符合WTO規(guī)則的要求，財政科技資金主要用于支持市場機制不能有效解決的公共科技活動，并引導(dǎo)企業(yè)和全社會科技投入。一是保障科技重大專項順利實施。為完成黨中央國務(wù)院確定、具有國家目標的若干重大戰(zhàn)略任務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，中央財政單獨設(shè)立了國家科技重大專項資金，并建立了滾動預(yù)算和持續(xù)投入管理機制。二是支持《科技規(guī)劃綱要》部署的重點領(lǐng)域和前沿技術(shù)。2006-2012年共安排國家科技支撐計劃、863計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費1014.7億元，支持開展對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用的科技研發(fā)活動。三是支持加強基礎(chǔ)研究。2006-2012年安排自然科學(xué)基金和973計劃經(jīng)費800億元，支持開展自由探索，面向國家重大戰(zhàn)略需求，提高原始創(chuàng)新能力。四是完善與競爭性經(jīng)費相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定支持機制。針對競爭性支持經(jīng)費比重偏大的問題，從2006年開始，逐步提高了科研機構(gòu)（基地）運行經(jīng)費保障水平；支持公益性科研機構(gòu)（基地）開展自主選題研究，建立了公益性行業(yè)科研穩(wěn)定支持渠道；增加修繕購置專項資金。同時，按照“改革先行、突出特色、績效導(dǎo)向”的原則，支持中科院、社科院、農(nóng)科院實施創(chuàng)新工程。五是推動國際科技合作與交流。支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下實施國際合作項目，開展科技合作援外。六是促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。實施重大人才工程，支持科研院所、高校培養(yǎng)和引進人才，探索試點高端人才的經(jīng)費支持模式。

（二）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合。有關(guān)部門和地方創(chuàng)新機制，綜合運用資助、風險投資、貸款貼息、后補助等多種方式，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，逐步形成了多元化、多層次的投入體系。一是引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和加強產(chǎn)學(xué)研合作。通過科技計劃、專項，支持有條件的企業(yè)共同投入開展產(chǎn)業(yè)目標明確的科技項目。設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，支持中小企業(yè)在電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展專項資金，支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。探索實施科研項目經(jīng)費后補助方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學(xué)研合作機制。江蘇、廣東等地設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研合作專項支持協(xié)同創(chuàng)新，深圳市探索支持新型研發(fā)組織，開拓科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新途徑。二是引導(dǎo)社會資本支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。中央財政設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、風險補助、投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資。實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，通過股權(quán)投資重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。北京、浙江、廣東等地也建立了創(chuàng)投基金。三是引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展試點，簡化科技成果處置流程，收益由全額上繳調(diào)整為分段按比例留歸單位，調(diào)動了高校和科研院所的積極性；近日國務(wù)院批準將此項政策試點范圍擴大到武漢東湖、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。啟動實施科技惠民計劃，支持基層開展先進技術(shù)的綜合集成和示范應(yīng)用。研究設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動科技成果轉(zhuǎn)化。四是支持公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)開展創(chuàng)新資源共享、專業(yè)技術(shù)及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，支持科技企業(yè)孵化器、技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等開展科技服務(wù)，2012年全國技術(shù)合同成交額超過6000億元。

（三）適應(yīng)科研活動規(guī)律，改進項目經(jīng)費管理。針對科研項目經(jīng)費覆蓋面大、渠道多、情況復(fù)雜的特點，近幾年在加強項目經(jīng)費管理方面主要做了以下工作：一是建立健全管理制度。國務(wù)院有關(guān)部門制訂或修訂了多項科技經(jīng)費管理辦法，建立了基本覆蓋所有國家科技計劃（基金、專項）的經(jīng)費管理制度體系。財政部會同有關(guān)部門修訂了科學(xué)事業(yè)單位和高校財務(wù)制度，進一步規(guī)范單位財務(wù)管理。地方也制訂完善了各類科技項目及其經(jīng)費管理辦法。二是明確各方管理職責。對主管部門、承擔單位、課題負責人、專家等各方的職責權(quán)限作出明確規(guī)定。針對課題制在實施中被片面理解為“課題組長負責制”，導(dǎo)致課題組和課題負責人經(jīng)費使用隨意性較大等問題，突出強化了承擔單位的法人責任。三是完善項目經(jīng)費開支范圍。按照科研活動規(guī)律，將科技重大專項、國家科技計劃等開支范圍劃分為直接費用和間接費用。明確直接費用開支標準，重點規(guī)范人員性費用、設(shè)備費、向合作單位外撥經(jīng)費等管理；明確通過間接費用對單位承擔科研項目所發(fā)生的間接成本給予補償，提高補償水平，建立績效激勵機制。地方也參照逐步做了調(diào)整。四是強化預(yù)算編制和評估評審。要求承擔單位根據(jù)課題研發(fā)任務(wù)的特點和實際需要，科學(xué)合理真實編制預(yù)算，引入第三方和專家對預(yù)算進行評估評審，并建立評估評審溝通反饋機制。五是加強預(yù)算執(zhí)行管理。加強科研項目經(jīng)費支出管理，嚴禁超范圍、超標準開支，嚴禁層層轉(zhuǎn)撥和違規(guī)外包科研任務(wù)，并強化結(jié)余經(jīng)費管理。針對科研人員反映項目經(jīng)費管理剛性偏大的問題，將直接費用中相關(guān)科目預(yù)算調(diào)整權(quán)限交給承擔單位。建立科研項目經(jīng)費年初預(yù)撥制度，保障任務(wù)實施需要。六是加大經(jīng)費監(jiān)管力度。建立健全多部門參與的科技經(jīng)費監(jiān)管體系，強化承擔單位內(nèi)部控制，綜合利用財務(wù)報告、巡視檢查、專項審計、財務(wù)驗收、績效評價等多種方式對經(jīng)費使用及其結(jié)果進行監(jiān)督。積極推進科研項目信息公開，接受社會各界的監(jiān)督。山東等地還探索了科技信譽等級評價機制，豐富了經(jīng)費監(jiān)管手段。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置。這是提高財政科技資金使用效益的關(guān)鍵。一是建立健全決策協(xié)調(diào)機制。國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組總體協(xié)調(diào)科技重大事項，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)26個部門推進科技體制改革，科技部、發(fā)展改革委、財政部建立了科技發(fā)展重大問題會商制度，科技部、教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會等部門建立了科技工作協(xié)商制度。二是加強科技資源的整合和優(yōu)化配置。科技部、財政部推動國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，組織對分散封閉的資源進行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，以獎代補引導(dǎo)平臺開放共享；中科院統(tǒng)一規(guī)劃建立大型儀器區(qū)域中心，并向社會開放；上海等地打造了具有鮮明特色的地方科技資源共享平臺。農(nóng)業(yè)部、財政部組織建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，在現(xiàn)有體制下，圍繞50個大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈整合全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源和研發(fā)力量，系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和試驗示范，通過科研組織模式創(chuàng)新，優(yōu)化了科技資源配置。中央財政統(tǒng)籌不同渠道的資金，支持海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范試點，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集聚發(fā)展。三是建立科研項目查重協(xié)調(diào)機制。中央層面建立了科技重大專項、公益性行業(yè)科研專項等與國家科技計劃之間，以及國家自然科學(xué)基金與國家社科基金、973計劃和重大科學(xué)儀器開發(fā)專項之間的查重協(xié)調(diào)機制。很多地方也進行了積極探索，比如上海市建立科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目平臺，統(tǒng)籌管理向中央申報和向下部署科技項目；湖南省針對多頭重復(fù)投入問題，將118項省級科技專項歸并整合為21項。四是建立儀器設(shè)備購置查重機制�？萍疾俊⒇斦�部組織開展了科技基礎(chǔ)條件資源清查，建立科研儀器設(shè)備購置與清查結(jié)果相銜接的機制，對重復(fù)購置或可通過共享、租賃等能夠滿足需要的設(shè)備不予支持。財政部、科技部、教育部、中科院等四部門組織開展200萬元以上的大型儀器設(shè)備聯(lián)合評議，2006-2012年未通過評議的儀器設(shè)備328臺（套），涉及財政資金24.9億元。

（五）推進績效管理，提高資金使用效益。近年來有關(guān)部門在財政科技資金績效管理上做了一些積極探索，努力將績效理念和績效要求貫穿于財政資金管理的全過程。一是開展綜合績效評價。2010-2011年，財政部會同自然科學(xué)基金會開展了科學(xué)基金的戰(zhàn)略性、綜合性國際評估，對科學(xué)基金成立25年來的資助和管理績效進行評估，由獨立第三方設(shè)計評估框架，收集評估證據(jù)，交由國際評估委員會獨立作出評估結(jié)論。這一評估對深入推進財政績效評價工作、完善科技決策機制進行了有益的探索。對國家科技計劃、中科院知識創(chuàng)新工程等，也以不同形式開展了綜合評價。二是開展科研院所（基地）績效評價�？萍疾俊⒇斦�部建立了國家重點實驗室績效評價制度，根據(jù)評價結(jié)果確定分類分檔支持標準，并對實驗室進行動態(tài)調(diào)整。中科院對所屬研究所開展了 “目標－過程－結(jié)果”三位一體的績效評價，并將院所資源配置與績效評價結(jié)果掛鉤，農(nóng)科院也在實施科技創(chuàng)新工程中引入了績效評價機制。三是開展項目績效評價。按照國務(wù)院部署，科技部、發(fā)展改革委、財政部每年組織對相關(guān)科技重大專項績效目標實施情況進行評估，并運用評估結(jié)果督促整改。為深入推進預(yù)算績效管理，財政部要求各部門預(yù)算中20%以上的項目資金納入績效目標管理、5%以上的項目資金納入績效評價試點，科技管理部門自主選擇試點項目開展績效評價。

三、財政科技資金管理使用中存在的問題及原因分析 

科技活動具有很強的專業(yè)性和不確定性，成效顯現(xiàn)有一定的滯后性，因此科技資金管理的復(fù)雜程度和難度很大。當前，我國財政科技資金投入力度不斷加大，但總體效益仍需提高，主要存在以下問題：

（一）一些科技資源分散封閉重復(fù)。資源布局條塊分割，部分儀器設(shè)備利用率低，共享機制不健全。科技計劃、專項數(shù)量較多，部分邊界不夠清晰，綜合評估和終止機制也不健全。一些科技計劃、專項建立了查重機制，但總體覆蓋面不夠。

（二）投入結(jié)構(gòu)不盡合理。基礎(chǔ)研究主要靠中央財政，地方和企業(yè)投入較少，基礎(chǔ)研究占R&D支出比例仍然較低。穩(wěn)定支持和競爭性支持的協(xié)調(diào)機制建設(shè)進展不平衡，部分地方和領(lǐng)域依然存在穩(wěn)定支持不足、競爭過度的現(xiàn)象，不利于科研人員潛心研究�？萍紕�(chuàng)新和科學(xué)普及、自然科學(xué)和社會科學(xué)，以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的資金投入結(jié)構(gòu)也需進一步協(xié)調(diào)優(yōu)化。

（三）對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金引導(dǎo)支持機制不夠完善。由于企業(yè)科技活動界定比較復(fù)雜，有的部門在項目具體組織過程中，存在對政府科技投入邊界把握不當、代替市場配置資源的現(xiàn)象。對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持方式的系統(tǒng)性不強，按研發(fā)階段部署和支持創(chuàng)新的方式，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)不能有效銜接，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不充分；對部分地方的科技擔保、科技保險等做法，亟需國家層面的指導(dǎo)規(guī)范。

（四）績效管理亟待加強�？冃Ч芾砝砟钌形蠢喂虡淞�，制度不夠健全，重立項、輕績效的問題仍然存在。戰(zhàn)略性綜合性績效評價和機構(gòu)績效評價還處于探索階段，開展得較少，績效評價結(jié)果運用也不充分。項目績效評價往往流于形式，兼顧科研工作特點不夠。

（五）項目經(jīng)費使用存在違規(guī)違紀問題。當前，我國已經(jīng)初步建立了科技經(jīng)費監(jiān)管的制度體系，但項目承擔單位責任主體作用發(fā)揮不夠，執(zhí)行中依法依規(guī)管理的意識不強，處罰措施落實不到位，在近年的審計或?qū)ｍ棛z查中仍發(fā)現(xiàn)不少虛假報銷、擠占挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥等違規(guī)違紀行為。

除了以上財政科技資金管理使用自身存在的問題外，在體制機制等方面也存在一些影響資金使用效益的深層次問題：

一是科技宏觀管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國科技管理體制是在計劃經(jīng)濟的條件下形成的，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化，相應(yīng)進行了一些調(diào)整，但仍未改變多頭管理的局面，且缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是政府與市場的關(guān)系沒有完全理順。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和當前經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，政府在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面越位和缺位并存。一方面，政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過度干預(yù)，不利于企業(yè)成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體。另一方面，政府在為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境方面著力不夠，基礎(chǔ)生產(chǎn)要素價格扭曲，市場競爭不規(guī)范、不充分，知識產(chǎn)權(quán)保護不力，產(chǎn)業(yè)和融資環(huán)境較差，創(chuàng)新人才缺乏，影響了企業(yè)創(chuàng)新的動力、能力和績效。

三是科研項目管理亟需改進�？蒲许椖抗芾砀母锔�不上市場經(jīng)濟體制改革進程和經(jīng)費規(guī)模快速增長的需要。目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向的科研項目立項機制沒有真正建立。項目數(shù)量龐大，多頭申報現(xiàn)象一定程度存在。各類項目主要采取競爭性課題制組織方式，部分應(yīng)用型項目缺乏系統(tǒng)協(xié)作，跨領(lǐng)域、多單位共同承擔的項目銜接不緊密，牽頭單位協(xié)調(diào)不力，各課題各管一段，合作薄弱，難以形成重大成果。項目驗收不夠謹慎嚴密。

四是科技評價導(dǎo)向不盡合理�？萍荚u價多以發(fā)表論文數(shù)量和爭取科研項目數(shù)量作為衡量標準，容易引發(fā)過度競爭，助長科研功利主義和短期行為，科研人員疲于應(yīng)付。此外，科研道德和創(chuàng)新文化建設(shè)相對薄弱，科研機構(gòu)和學(xué)術(shù)團體的自律功能需要加強，科技人員自我約束、自我管理需要強化。

五是創(chuàng)新政策體系不夠完善。與創(chuàng)新有關(guān)的產(chǎn)業(yè)、科技、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易、財稅等政策缺乏頂層設(shè)計和有效銜接，促進技術(shù)供給的政策多，促進市場需求的政策少，一些部門仍習慣于通過新設(shè)專項和平臺的方式支持創(chuàng)新�？冃ЧべY分配激勵機制需要進一步完善。

對上述問題，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）已經(jīng)提出了明確的改革方向，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次進行研究部署，國務(wù)院辦公廳發(fā)文明確了任務(wù)分工，各部門、各地方制定了詳細的工作計劃，正在抓緊落實。

四、下一步工作打算 

進一步加強和改進財政科技資金管理，真正提高使用效益，根本上還要靠深化科技體制改革。我們將貫徹黨的十八大、十八屆二中全會、中發(fā)〔2012〕6號文件精神，落實全國人大有關(guān)決議要求，遵循規(guī)律，深化改革，努力破除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，構(gòu)建起適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的資金保障管理機制和政策環(huán)境。

（一）切實轉(zhuǎn)變職能，進一步處理好政府與市場的關(guān)系。按照國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的要求，努力打造創(chuàng)新環(huán)境，維護市場公平競爭，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅持市場導(dǎo)向，減少對企業(yè)創(chuàng)新活動或微觀事務(wù)的行政干預(yù)，重點加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和標準制定及監(jiān)督指導(dǎo)，提高公共科技服務(wù)能力，鼓勵和保護創(chuàng)新活力。財政科技投入重點支持公共科技活動，把有限的錢花在建機制、增效益上。在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，從對研發(fā)活動的直接補助為主，拓展為后補助、引導(dǎo)“天使投資”、購買服務(wù)等靈活多樣的支持方式，并加強直接投入與稅收、金融、政府采購等政策的銜接配合，實現(xiàn)促進技術(shù)供給與帶動市場需求相結(jié)合。對地方支持科技創(chuàng)新的一些做法，按照風險可控原則加強規(guī)范和指導(dǎo)。

（二）加快科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置。加快推進適應(yīng)科技創(chuàng)新活動規(guī)律的管理體制改革，努力消除體制障礙。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機制，健全中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制。建立健全國家科技重大決策機制，完善國家科技決策咨詢制度。進一步明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點，建立評估、調(diào)整和中止機制。研究科技資源整體布局規(guī)劃，處理好科研機構(gòu)、高校、企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的定位和關(guān)系，支持和鼓勵各創(chuàng)新主體探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合。加快建立國家科技信息管理系統(tǒng)、科技報告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度，防止重復(fù)立項和重復(fù)部署。

（三）優(yōu)化政策設(shè)計，構(gòu)建創(chuàng)新政策體系。研究建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機制，加強頂層設(shè)計，增強聯(lián)動效應(yīng)。按照創(chuàng)新活動的特點，建立健全財稅、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、知識產(chǎn)權(quán)、人才、教育、貿(mào)易等政策相互銜接的國家創(chuàng)新政策體系。抓緊完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。

（四）改進科研項目管理，完善科技評價機制。建立健全科研項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。分類建立科學(xué)合理的科研項目管理模式，改變單一使用“課題制”的現(xiàn)狀，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式，健全需求導(dǎo)向的應(yīng)用型課題立項模式以及科學(xué)合理嚴謹有效的評審制度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。強化國家科研項目管理的法人責任制，加強實施督導(dǎo)和項目驗收。改革科技評價體系，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的分類評價標準和方法，建立健全第三方評估機制，加強對科技項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的后評估，發(fā)揮科技社團在科技評價中的作用。加強科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)，建立健全科研活動行為準則和規(guī)范，加強國家科研誠信制度建設(shè)和科學(xué)倫理教育，切實凈化學(xué)術(shù)風氣。

（五）改進財政科技資金管理，提高資金使用績效。一是進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。完善與競爭性經(jīng)費相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定支持機制，繼續(xù)加大對高水平創(chuàng)新人才及團隊、科研院所（基地）和公益性行業(yè)科研穩(wěn)定支持力度。調(diào)動中央、地方、企業(yè)等各方積極性，共同加大對基礎(chǔ)研究的投入，協(xié)調(diào)安排用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的資金。進一步處理好支持科技創(chuàng)新和科學(xué)普及、自然科學(xué)和社會科學(xué)的關(guān)系。二是強化經(jīng)費使用監(jiān)管。完善制度設(shè)計，加強中央財政科研項目經(jīng)費監(jiān)管。運用“公務(wù)卡”等手段，加強對科技經(jīng)費使用的過程監(jiān)管。強化科研項目承擔單位財務(wù)管理，建立內(nèi)部成本費用核算機制。完善科研項目及經(jīng)費信息公開公示機制。建立健全科研項目及經(jīng)費管理使用的信用記錄和評級機制，建立黑名單制度。落實對違規(guī)使用經(jīng)費的懲處措施,加大懲處力度。三是深入推進績效管理。建立完善全過程預(yù)算績效管理機制。注重對重大科技計劃、基金、專項、工程的綜合績效評價，并將結(jié)果作為改進管理、延續(xù)設(shè)立、調(diào)整或中止的重要依據(jù)。逐步擴大科研機構(gòu)績效評價范圍，建立周期性評估制度，探索實行績效撥款。建立健全適應(yīng)科研活動規(guī)律、面向目標與結(jié)果的項目績效評價機制。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

全國人大常委會專題詢問財政科技資金分配使用情況，充分體現(xiàn)了對財政科技工作的高度重視，必將有力推動科技事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)。我們將按照全國人大常委會的審議意見，進一步改進和加強財政科技工作，真正將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，努力為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻！